《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行政處罰裁量基準實施辦法》對違法建設采取沒收實物或者違法收入和罰款的處罰方式，自2020年5月1日起施行， 關于印發(fā)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行政處罰裁量基準實施辦法》的通知 滬規(guī)劃資源規(guī)〔2020〕11號 局機
關于印發(fā)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行政處罰裁量基準實施辦法》的通知
滬規(guī)劃資源規(guī)〔2020〕11號
局機關各處室、局屬各單位、各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機構:
《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行政處罰裁量基準實施辦法》已經2020年4月23日第17次局長辦公會審議通過，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行政處罰裁量基準實施辦法》2020年5月1日起施行，有效期至2025年4月30日?！渡虾Ｊ谐青l(xiāng)規(guī)劃違法建設行政處罰裁量基準實施辦法》(滬規(guī)土資規(guī)〔2015〕341號)同時廢止。
上海市規(guī)劃和自然資源局
2020年4月27日
上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行政處罰裁量基準實施辦法
第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行政處罰裁量權，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性，促進依法行政，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》，結合本市實際情況，制定《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行政處罰裁量基準實施辦法》。
第二條 《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行政處罰裁量基準實施辦法》所稱違法建設行為，是指已取得建設項目選址意見、建設用地規(guī)劃許可、建設工程設計方案審核意見等規(guī)劃文書但未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，或已取得建設工程規(guī)劃許可證但未按證進行建設的行為。
第三條 按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條對違法建設行為實施行政處罰時，應當區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。
第四條 上海市違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：
(一)已取得建設工程規(guī)劃許可證，但未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，可采取整改措施使建設工程符合建設工程規(guī)劃許可證要求的;
(二)已取得建設工程規(guī)劃許可證，但未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，規(guī)劃資源管理部門同意變更建設工程規(guī)劃許可證的;
(三)未取得建設工程規(guī)劃許可證但取得建設工程設計方案審核決定，建設內容不符合方案審核決定，可通過整改措施符合方案審核要求并取得建設工程規(guī)劃許可證的;
(四)未取得建設工程規(guī)劃許可證但取得建設工程設計方案審核決定，建設內容不符合方案審核決定，規(guī)劃資源管理部門同意調整方案核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的;
(五)未取得建設工程設計方案審核決定，建設內容符合規(guī)劃管理要求或通過整改能夠符合規(guī)劃管理要求，規(guī)劃資源管理部門同意核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的。
除此以外的違法建設行為，均為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。
第五條 上海市對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，按以下規(guī)定處理：
(一)以書面形式責令停止建設，不停止建設的，市、區(qū)規(guī)劃資源管理部門應當依法申請建設工程所在地區(qū)人民政府查封施工現場。
(二)以書面形式責令限期改正，對尚未取得建設工程規(guī)劃許可證即開工建設的，同時責令其及時取得建設工程規(guī)劃許可證。
(三)對按期改正違法建設的，處建設工程造價5%的罰款。
(四)對逾期不改正的，規(guī)劃資源管理部門應當依法申請建設工程所在地區(qū)人民政府責令有關部門采取強制拆除等措施，并處罰款。其中以出讓方式取得國有土地使用權的，處建設工程造價8%以上10%以下的罰款;以劃撥方式取得國有土地使用權的，處建設工程造價6%以上8%以下的罰款。
違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。不予行政處罰的案件應依法進行法制審核，并將案件處理意見呈局機關負責人審核同意后結案。
第六條 市、區(qū)規(guī)劃資源管理部門對違法建設行為按照第五條實施罰款時，應當監(jiān)督違法建設行為的改正，不得以罰款取代改正。
第七條 上海市對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，按以下規(guī)定處理：
(一)以書面形式責令停止建設;不停止建設的，規(guī)劃資源管理部門應當依法申請由建設工程所在地區(qū)人民政府查封施工現場。
(二)對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構筑物單體，依法核發(fā)限期拆除決定書。
(三)對按期拆除的，不予罰款;對逾期不拆除的，規(guī)劃資源管理部門應當依法申請建設工程所在地區(qū)人民政府責令有關部門強制拆除，并處建設工程造價10%的罰款。
(四)對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。
第八條 沒收實物或者違法收入，有下列情形之一的，應當并處罰款：
(一)違法建筑導致城市道路(橋梁)、市政管線、軌道交通等市政工程受損、移位的。
(二)違法建筑對周邊建筑間距、日照等有影響的。
(三)存在影響規(guī)劃實施的其他情況。
上述情形嚴重影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的，應當從重處罰。
第九條 上海市對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，造成違法建設的設計單位和施工單位的行政處罰應與對違法建設單位或者個人的行政處罰相適應。
第十條 市、區(qū)規(guī)劃資源管理部門按照第七條處以罰款時，應當在依法強制拆除、沒收實物或者沒收違法收入后實施，不得以罰款取代強制拆除或者沒收。
第十一條 第七條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響建筑結構安全或相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。
第十二條 第七條所稱沒收實物，是指沒收新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構筑物單體。
第十三條 第七條所稱違法收入，按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構筑物單體出售所得價款計算;出售所得價款明顯低于同類房地產市場價格的，處罰機關應當委托有資質的房地產評估機構評估確定。
第十四條 上海市對違法建設行為處以罰款，應當以新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構筑物單體造價作為罰款基數。
已經完成竣工結算的違法建設，應當以竣工結算價作為罰款基數;尚未完成竣工結算的違法建設，可以根據工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數;未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，處罰機關應當委托有資質的造價咨詢機構評估確定。
第十五條 限期拆除、沒收實物或者違法所得的違法部分，按照以下規(guī)則進行計算：
(一)未按照《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的，超出部分面積為違法部分;
(二)超出《建設工程規(guī)劃許可證》核準的高度進行建設的，超高部分高度(h)占所對應批準的建筑高度(H)的比值，乘以超高部分所對應的面積(A)，即A’=(h/H)A，A’為違法部分;
(三)建筑間距、離界距離和退讓控制距離不足的，在允許值以外，又在控制距離內的各層實際面積(Ai)的總和，即A’=ΣAi，A’為違法部分。
●《上海市被征收農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》自2022年4月1日起實施，有效期至2027年3月31日：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已于2018年上海市第十五屆人大第八次會議通過第三次修正：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》已于2018年上海市第十五屆人大第四次會議通過第三次修正：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《浦東新區(qū)貫徹落實〈上海市被征收農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法〉的實施意見》自2022年4月1日起實施：今日土地拆遷,征收政策轉載
●上海市《崇明區(qū)被征收農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會保障實施辦法》自2022年4月1日起實施：今日土地拆遷,征收政策轉載
●上海市《金山區(qū)被征收農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》自2022年6月1日起實施：今日土地拆遷,征收政策轉載
●上海市《崇明區(qū)征收集體土地房屋補償標準的意見》自2021年3月29日施行：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《黃浦區(qū)貫徹執(zhí)行〈上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則〉的若干意見》自2021年9月23日起施行，有效期至2026年9月22日：今日土地拆遷,征收政策轉載
●上海市《松江區(qū)關于切實保障農民土地合法權益完善集體土地房屋征收制度的實施意見(試行)》有效期至2023年05月31日：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《上海市普陀區(qū)人民政府關于確定本區(qū)國有土地上房屋征收與補償相關標準的通知》有效期至2023年10月7日：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《上海市國有土地上房屋征收評估技術規(guī)范》對房屋征收評估工作流程做出了規(guī)定，將于2022年12月31日失效：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《上海市國有土地上房屋征收評估管理規(guī)定》將于2022年12月31日失效：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《上海市征收安置住房管理辦法》對征收安置住房設計做出了要求，自2020年7月1日起施行，有效期至2025年6月30日：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《上海市征地房屋補償爭議協調和處理辦法》自2021年10月1日之日起施行，有效期至2026年9月30日：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《上海市征收集體土地補償標準(2020)》最新版已公布實施，自2021年1月1日起執(zhí)行：今日土地拆遷,征收政策轉載
●上海市《奉賢區(qū)關于貫徹〈上海市征收集體土地房屋補償規(guī)定〉的實施意見》自2022年7月8日起實施，有效期至2026年：今日土地拆遷,征收政策轉載
●上海市《徐匯區(qū)關于貫徹落實〈上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定〉的實施細則》2012年施行有效期延長至2022年9月：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《上海市徐匯區(qū)人民政府關于調整本區(qū)征地房屋補償土地使用權基價及價格補貼的通知》自2012年施行有效期延長至2022年9月：今日土地拆遷,征收政策轉載
●上海市《寶山區(qū)征收集體土地房屋補償同區(qū)域新建多層商品房住宅每平方米建筑面積土地使用權基價等標準》自2018年4月起施行，有效期至2023年4月：今日土地拆遷,征收政策轉載
●上海市《金山區(qū)征收集體土地房屋補償標準》自2021年3月起施行，有效期至2022年12月31日：今日土地拆遷,征收政策轉載
內容審核：李軒教授
來源：中國法院網-《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行政處罰裁量基準實施辦法》對違法建設采取沒收實物或者違法收入和罰款的處罰方式，自2020年5月1日起施行，
