關(guān)于印發(fā)《上海市松江區(qū)關(guān)于切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益完善集體土地房屋征收制度的實(shí)施意見(試行)》的通知

　　松規(guī)劃資源規(guī)〔2021〕1號

　　上海市松江區(qū)關(guān)于切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益完善集體土地房屋征收制度的實(shí)施意見(試行)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，根據(jù)《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》(滬府發(fā)[2011]75號)、《關(guān)于落實(shí)<中華人民共和國土地管理法>完善征收工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)(滬規(guī)劃資源規(guī)[2020]2號)等文件精神，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法土地權(quán)益，深化農(nóng)村土地制度改革，完善集體土地房屋征收制度，建立健全公開透明、規(guī)范高效、公平合理的征收工作機(jī)制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展社會治理體系，有序推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定《松江區(qū)關(guān)于切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益完善集體土地房屋征收制度的實(shí)施意見(試行)》。

　　一、全面落實(shí)土地征收制度改革

　　自2020年1月1日起，新修訂的《土地管理法》正式實(shí)施，完善征地程序是國家土地征收制度改革的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)土地制度改革堅(jiān)守三條底線的要求，全面貫徹落實(shí)《土地管理法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定，堅(jiān)持以人民為中心的理念，把保障和維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益擺在優(yōu)先位置，進(jìn)一步規(guī)范完善聽取被征地農(nóng)民意愿、落實(shí)被征地人員就業(yè)和安置補(bǔ)償、落實(shí)征地房屋補(bǔ)償以及開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等征地前期工作，加強(qiáng)和規(guī)范土地征收批后實(shí)施落地，切實(shí)提高征地農(nóng)民土地補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償和社會養(yǎng)老保障水平，提升被征地農(nóng)民的滿意感、獲得感、幸福感。

　　二、堅(jiān)持依法有序?qū)嵤┩恋卣魇?/p>

　　1.堅(jiān)持依法征收，保障公共利益。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《土地管理法》規(guī)定，科學(xué)把握公共利益需要，在符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃前提下，項(xiàng)目建設(shè)確需征收農(nóng)民集體所有土地的，依照法律、法規(guī)規(guī)定程序，有序組織完成征地前期工作，方可向區(qū)人民政府申請擬征收集體土地。

　　2.堅(jiān)持民主規(guī)范，公開公正透明。土地征收過程中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，及時(shí)向公眾發(fā)布擬征地信息、征地補(bǔ)償安置方案以及征收土地公告，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，保證被征地農(nóng)民集體知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，廣泛聽取被征地對象意見建議，及時(shí)組織召開聽證會，確保程序規(guī)范、過程公開、民主參與、結(jié)果透明。

　　3.堅(jiān)持公平補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。按照被征地農(nóng)民原有生活不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上海市征收集體土地關(guān)于人員就業(yè)與安置、土地征收補(bǔ)償方面的標(biāo)準(zhǔn)，給予被征地農(nóng)民公平合理補(bǔ)償。征收農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則給予公平合理補(bǔ)償，采取切實(shí)措施保障農(nóng)村村民居住權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　4.堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥，創(chuàng)造和諧氛圍。國家征收農(nóng)民集體土地事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)當(dāng)深入細(xì)致做好征地前期調(diào)查登記、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和政策宣傳，堅(jiān)決守住農(nóng)民合法土地權(quán)益不受損的底線。以被征地農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)集體土地房屋征收，及時(shí)把征地矛盾糾紛化解在初始、解決在萌芽，積極創(chuàng)造和諧征地氛圍。

　　三、認(rèn)真把握土地征收關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　(一)扎實(shí)做好調(diào)查摸底。在取得《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書》前，用地單位可以根據(jù)規(guī)劃資源部門開具的《土地權(quán)屬調(diào)查邊界范圍確認(rèn)單》，開展房屋土地權(quán)屬調(diào)查。同時(shí)，區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)可以會同相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或經(jīng)開區(qū)管委會，對擬征地范圍內(nèi)的土地、地上附著物和房屋(宅基地)的面積、權(quán)屬、種類、用途、數(shù)量等情況初步開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，扎實(shí)做好擬征地前準(zhǔn)備工作。

　　(二)發(fā)布擬征地告知書。鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)土地儲備中心、相關(guān)部門等用地單位應(yīng)當(dāng)持《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書》以及《房屋土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告》等文件向區(qū)人民政府申請擬征收農(nóng)民集體土地。

　　擬征收土地范圍應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書》明確的用地邊界確定。市政線性工程可以依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書》或經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案明確的用地邊界確定擬征地范圍。實(shí)施征地過程中，局部設(shè)計(jì)方案經(jīng)市、區(qū)規(guī)劃資源部門批復(fù)優(yōu)化調(diào)整的，對方案局部調(diào)整所涉及的用地范圍和集體組織，應(yīng)當(dāng)再次開展擬征地告知。設(shè)計(jì)方案涉及重大調(diào)整的，再次辦理《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書》后，應(yīng)當(dāng)重新申請擬征收集體土地。

　　受區(qū)人民政府委托，區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理審核，并自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)在市區(qū)兩級征地信息公開專欄發(fā)布《擬征地告知書》，同時(shí)在擬征收土地所在的街鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)張貼《擬征地告知書》，公告期不少于10日。

　　(三)征地信息共享與土地現(xiàn)狀調(diào)查?！稊M征地告知書》發(fā)布后，區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)在擬征地公告期內(nèi)分別向區(qū)市場監(jiān)督部門、被征地集體經(jīng)濟(jì)組織所屬街鎮(zhèn)(園區(qū))發(fā)出暫停工商營業(yè)登記、暫停新改擴(kuò)建房屋的通知，向區(qū)人力資源和社會保障部門告知擬征收土地范圍、集體農(nóng)用地面積和所屬村組等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)征地信息互通。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

　　區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展土地、地上附著物和房屋現(xiàn)狀調(diào)查、登記和結(jié)果公示，在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)街鎮(zhèn)(園區(qū))和村(居)委員會在《擬征地告知書》發(fā)布后，對擬征收土地、地上附著物、宅基地和地上房屋的面積、權(quán)屬、種類、數(shù)量、用途等初步土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，與擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)調(diào)查結(jié)果，及時(shí)組織登記并在擬征地范圍內(nèi)予以公示。擬征收土地、地上附著物、宅基地和地上房屋的調(diào)查登記結(jié)果應(yīng)同時(shí)向被征地對象公布。

　　(四)規(guī)范開展房屋補(bǔ)償評估。擬征地范圍涉及地上房屋補(bǔ)償?shù)模稊M征地告知書》發(fā)布后，區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市規(guī)劃資源部門網(wǎng)站發(fā)布《估價(jià)機(jī)構(gòu)報(bào)名通知》，不少于5個(gè)工作日。鎮(zhèn)政府、街道辦事處或經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織宅基地使用人或者房屋所有人按照《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償評估管理規(guī)定》(滬規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕3號)，堅(jiān)持公開公平公正原則，協(xié)商選定評估機(jī)構(gòu)，協(xié)商不成的采取投票、搖號或抽簽等方式公開選定評估機(jī)構(gòu)，并在擬征地范圍內(nèi)予以公告，規(guī)范開展被征地房屋補(bǔ)償評估?？山ㄎ唇ǚ课萁ㄖ娣e認(rèn)定時(shí)點(diǎn)為《擬征地告知書》發(fā)布之日。

　　(五)同步公告補(bǔ)償安置方案。依據(jù)擬征地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，鎮(zhèn)政府、街道辦事處或經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)區(qū)規(guī)劃資源部門和區(qū)人力資源和社會保障部門要求擬定《被征地人員就業(yè)和保障方案》和《征地房屋補(bǔ)償方案(初步)》，區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和街鎮(zhèn)(園區(qū))擬定的《征地房屋補(bǔ)償方案(初步)》，擬定《征地補(bǔ)償安置方案》和《征地房屋補(bǔ)償方案》。上述三個(gè)方案制定完成后，區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處或經(jīng)開區(qū)管委會等相關(guān)部門應(yīng)在擬征地所在的街鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)同時(shí)張貼《征地補(bǔ)償安置方案公告》、《征地房屋補(bǔ)償方案公告》、《被征地人員就業(yè)和保障方案公告》，公告期不少于30日。各街鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)落實(shí)專人與區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)做好公告張貼工作銜接，規(guī)范公告張貼存檔記錄，保證征地補(bǔ)償方案公告的一致性、協(xié)同性、整體性。

　　(六)廣泛聽取農(nóng)民意見訴求。補(bǔ)償安置方案公告期內(nèi)，區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)街鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)安排專人充分聽取集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，通過電話、網(wǎng)絡(luò)以及書面文字等各種渠道廣泛收集建議和訴求，并分別形成意見收集情況說明。

　　公告期結(jié)束后，街鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)牽頭組織梳理匯總被征地對象反映意見，根據(jù)需要組織核實(shí)調(diào)查并形成書面意見。經(jīng)梳理核實(shí)，多數(shù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為《征地補(bǔ)償安置方案》、《征地房屋補(bǔ)償方案》、《被征地人員就業(yè)和保障方案》不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民政府有關(guān)部門申請組織聽證。無需聽證的，應(yīng)當(dāng)將被征地對象反饋意見調(diào)查核實(shí)情況向區(qū)人民政府有關(guān)部門備案。

　　符合聽證條件的，區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，召集區(qū)政法委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)司法局、街鎮(zhèn)(園區(qū))、區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)以及村委會、村民代表等召開聽證會，根據(jù)法律、法規(guī)和聽證情況，研究是否調(diào)整完善方案，經(jīng)區(qū)人民政府集體決策研究同意確需修改方案的，區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及經(jīng)開區(qū)管委會等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)修改方案并再次公告。

　　(七)開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。為預(yù)防和減少征地引發(fā)的社會矛盾，《擬征地告知書》發(fā)布后，區(qū)人民政府授權(quán)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或經(jīng)開區(qū)管委會按照《關(guān)于開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)意見》(滬規(guī)劃資源施〔2020〕130號)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目工程、生態(tài)環(huán)境影響、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民意見訴求以及組織聽證等情況按照以下兩種方式組織實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估：

　　1.簡易評估程序。征地范圍內(nèi)已經(jīng)形成凈地、矛盾不突出的，由街鎮(zhèn)(園區(qū))自行組織開展調(diào)查、摸底、核實(shí)，組織召集綜治、紀(jì)檢、司法、動(dòng)遷、社保、規(guī)劃資源所等部門研究論證后，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果組織召開專家評審，形成評審意見。街鎮(zhèn)(園區(qū))認(rèn)為不需要組織評審的，可不組織評審。

　　2.一般評估程序。征地范圍內(nèi)尚未形成凈地并涉及房屋補(bǔ)償?shù)葐栴}，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持評審結(jié)合原則，街鎮(zhèn)(園區(qū))完成社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作后，應(yīng)會同區(qū)規(guī)劃資源、區(qū)人力和社會保障、區(qū)政法委、區(qū)信訪、區(qū)司法等部門進(jìn)行區(qū)級聯(lián)合評審，矛盾糾紛特別突出的，應(yīng)邀請市級專家參加評審工作。

　　各街鎮(zhèn)(園區(qū))可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參照《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告評價(jià)指南》開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和評審，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。根據(jù)評估結(jié)果和評審意見，相關(guān)街鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)當(dāng)形成化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)的對策方案，報(bào)送區(qū)政法委備案。經(jīng)評估評審，征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級達(dá)到A級的，須由街鎮(zhèn)(園區(qū))報(bào)請區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意后繼續(xù)實(shí)施征地報(bào)批。

　　征地范圍涉及多個(gè)街鎮(zhèn)(園區(qū))，由街鎮(zhèn)(園區(qū))負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域范圍內(nèi)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和評審。征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作結(jié)束后，相關(guān)街鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)評估評審報(bào)告一并送區(qū)規(guī)劃資源部門審核。

　　各街鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)當(dāng)在《征地補(bǔ)償安置方案》、《征地房屋補(bǔ)償方案》和《被征地人員就業(yè)和保障方案》報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)前，完成征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

　　(八)批準(zhǔn)審核補(bǔ)償安置方案。區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)將《征地補(bǔ)償安置方案》、《征地房屋補(bǔ)償方案》以及街鎮(zhèn)(園區(qū))組織形成的《征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估評審報(bào)告》一并報(bào)送區(qū)人民政府批準(zhǔn)。各街鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)將《被征地人員就業(yè)和保障方案》同步報(bào)送區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并附上項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告批復(fù)。

　　擬征地范圍內(nèi)尚未形成凈地并涉及集體土地地上房屋補(bǔ)償?shù)?，區(qū)規(guī)劃資源部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處或經(jīng)開區(qū)管委會將有關(guān)安置補(bǔ)償方案報(bào)送區(qū)人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)提交區(qū)司法行政管理部門進(jìn)行合法性審查。同時(shí)，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織所屬街鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)牽頭提請區(qū)人民政府常務(wù)會議集體討論，經(jīng)研究同意后，區(qū)規(guī)劃資源部門、相關(guān)街鎮(zhèn)(園區(qū))方可繼續(xù)執(zhí)行補(bǔ)償方案審核報(bào)批程序。

　　《征地補(bǔ)償安置方案》、《征地房屋補(bǔ)償方案》經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在擬征地范圍內(nèi)公布《征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)告知書》、《征地房屋補(bǔ)償方案批準(zhǔn)告知書》。

　　用地單位與區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂附生效條件的征地補(bǔ)償費(fèi)用支付協(xié)議、附生效條件的征地房屋補(bǔ)償費(fèi)用支付協(xié)議;用地單位與鎮(zhèn)政府、街道辦事處或經(jīng)開區(qū)管委會簽訂附生效條件的被征地人員落實(shí)社會保障費(fèi)用支付協(xié)議。同時(shí)，各街鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)將相關(guān)被征地人員就業(yè)安置補(bǔ)償費(fèi)用支付協(xié)議送至區(qū)人力和社會保障部門備案。

　　(九)組織簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。支付協(xié)議簽訂完成后，區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)會同相關(guān)街鎮(zhèn)(園區(qū))依據(jù)區(qū)人民政府相關(guān)批準(zhǔn)文件和支付協(xié)議，與擬征收土地的所有權(quán)人、宅基地使用權(quán)人或者房屋所有權(quán)人簽訂附生效條件的征地補(bǔ)償安置協(xié)議和征地房屋補(bǔ)償協(xié)議。區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施集體土地房屋補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作。個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，在報(bào)批征收土地時(shí)應(yīng)如實(shí)說明情況。

　　(十)申請報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。用地單位應(yīng)當(dāng)持區(qū)人民政府關(guān)于被征地人員就業(yè)和保障方案、征地補(bǔ)償安置方案以及征地房屋補(bǔ)償方案的批準(zhǔn)文件，《征地補(bǔ)償安置協(xié)議》、《征地房屋補(bǔ)償協(xié)議》等資料向區(qū)規(guī)劃資源部門申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)批手續(xù)。區(qū)規(guī)劃資源部門在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)核對擬征范圍與《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書》或者經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案明確的用地邊界是否一致。若發(fā)生不一致，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充開展征地前期工作。涉及征地房屋補(bǔ)償?shù)?，街?zhèn)(園區(qū))應(yīng)當(dāng)提供征地房屋補(bǔ)償協(xié)議簽訂情況說明。區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意后，向市人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

　　(十一)土地征收批后實(shí)施。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府在征收土地所在街鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)張貼《征收土地公告》，公告期不得少于10日，同時(shí)在市區(qū)兩級征地信息公開專欄予以公布。區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)(園區(qū))按照公告生效的補(bǔ)償費(fèi)用支付協(xié)議、補(bǔ)償安置協(xié)議、房屋補(bǔ)償協(xié)議認(rèn)真執(zhí)行。對個(gè)別難以達(dá)成房屋補(bǔ)償協(xié)議，需要作出責(zé)令交地決定的，由區(qū)規(guī)劃資源部門按照《上海市征地房屋補(bǔ)償爭議協(xié)調(diào)和處理試行辦法》(滬規(guī)土資規(guī)[2017]1號)牽頭組織開展?fàn)幾h調(diào)處。

　　區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)及時(shí)將征地批準(zhǔn)文件送區(qū)人力資源社會保障部門。鎮(zhèn)政府、街道辦事處或經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地批文中的征地范圍和面積，已經(jīng)公告被征地人數(shù)計(jì)算辦法確定被征地人員總數(shù)。征地前被征地單位集體農(nóng)用地面積由規(guī)劃資源所協(xié)助提供，征地前被征地單位中年滿16周歲的農(nóng)業(yè)人數(shù)由公安派出所協(xié)助提供。被征地人員名單經(jīng)村民會議或村民小組會議討論決定，報(bào)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或經(jīng)開區(qū)管委會備案，由屬地公安派出所確認(rèn)。

　　用地單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)人力和社會保障部門申請核定落實(shí)就業(yè)和保障的人數(shù)及人員分類情況，確定落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人數(shù)以征地批文印發(fā)日期為準(zhǔn)。區(qū)人力和社會保障部門應(yīng)將核定結(jié)果報(bào)市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心備案，并將《被征地人員就業(yè)和社會保障備案證明》提供給區(qū)規(guī)劃資源部門。

　　(十二)落實(shí)補(bǔ)償安置協(xié)議和征地結(jié)案。落實(shí)《征地補(bǔ)償安置方案》以《征地補(bǔ)償安置協(xié)議》履行完畢為準(zhǔn)。落實(shí)《征地房屋補(bǔ)償方案》以《征地房屋補(bǔ)償協(xié)議》履行完畢為準(zhǔn)。若作出責(zé)令交地決定后，被補(bǔ)償人在法定期限內(nèi)未提出復(fù)議或訴訟，則視作《征地房屋補(bǔ)償協(xié)議》履行完畢;若被補(bǔ)償人提起復(fù)議或訴訟，待復(fù)議決定或司法裁判文書生效視為《征地房屋補(bǔ)償協(xié)議》履行完畢。

　　相關(guān)補(bǔ)償安置協(xié)議履行到位后，區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)分別完成征地補(bǔ)償安置結(jié)案、征地房屋補(bǔ)償結(jié)案。市政線性工程建設(shè)項(xiàng)目在確保工程相對完整的前提下，可結(jié)合集體土地征收補(bǔ)償完成情況，分段開展土地征收結(jié)案。

　　(十三)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物，按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村居住房屋與共同舉辦企業(yè)的非居住房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》(滬府發(fā)[2011]75號)執(zhí)行。征收土地應(yīng)當(dāng)安排被征地人員的社會保障費(fèi)用的，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《上海市被征地農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》(滬府發(fā)[2017]15號)執(zhí)行。

　　四、加強(qiáng)部門協(xié)同落實(shí)落細(xì)責(zé)任

　　(一)區(qū)人民政府是統(tǒng)一組織實(shí)施土地征收前期工作的主體。組織發(fā)布《擬征地告知書》、《征收土地公告》，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和補(bǔ)償安置方案聽證，依法依規(guī)審核批準(zhǔn)《征地補(bǔ)償安置方案》、《征地房屋補(bǔ)償方案》、《被征地人員就業(yè)和保障方案》。切實(shí)做好土地征收前期工作，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法土地權(quán)益，在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“區(qū)負(fù)總責(zé)、街鎮(zhèn)為主、部門協(xié)作、各司其職”的原則，各街鎮(zhèn)(園區(qū))、各相關(guān)單位認(rèn)真抓好新《土地管理法》及《若干意見》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)緊密協(xié)作與聯(lián)系溝通，主動(dòng)跨前做好土地征收前期各環(huán)節(jié)工作的順利過渡與平穩(wěn)銜接。

　　(二)區(qū)規(guī)劃資源局是集體土地房屋征收行政主管部門，指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)(即區(qū)建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心)具體實(shí)施集體土地征收工作。負(fù)責(zé)組織發(fā)布《征地補(bǔ)償安置方案公告》和《征地房屋補(bǔ)償方案公告》，并將方案報(bào)送區(qū)人民政府批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)視情況組織召開征地房屋補(bǔ)償方案聽證會，負(fù)責(zé)牽頭組織開展征地房屋補(bǔ)償爭議調(diào)處，同時(shí)根據(jù)工作需要，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)(園區(qū))組織開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施《擬征地告知書》和《征收土地公告》發(fā)布工作，會同街鎮(zhèn)(園區(qū))擬定《征地補(bǔ)償安置方案》和《征地房屋補(bǔ)償方案》，并發(fā)布公告，按照規(guī)定辦理土地征收結(jié)案、房屋征收結(jié)案。

　　(三)區(qū)人力和社會保障局是落實(shí)被征地人員就業(yè)和社會保障的行政主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各街鎮(zhèn)(園區(qū))開展相關(guān)工作。根據(jù)工作需要，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)(園區(qū))組織開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　(四)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織落實(shí)土地征收前期組織協(xié)調(diào)和申請報(bào)批。經(jīng)區(qū)人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)牽頭組織開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估評審。負(fù)責(zé)制定《被征地人員就業(yè)和保障方案》并發(fā)布公告。方案公告結(jié)束后，負(fù)責(zé)將《被征地人員就業(yè)和保障方案》報(bào)請區(qū)人民政府批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)制訂《征地房屋補(bǔ)償方案(初步)》報(bào)區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)審核。負(fù)責(zé)組織梳理匯總被征地集體經(jīng)濟(jì)組織成員對《征地補(bǔ)償安置方案》、《征地房屋補(bǔ)償方案》、《被征地人員就業(yè)和保障方案》的意見訴求并開展調(diào)查核實(shí)，按照相關(guān)規(guī)定向區(qū)有關(guān)部門提出組織聽證申請。

　　(五)區(qū)重大辦等區(qū)級項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)(園區(qū))加強(qiáng)與規(guī)劃資源、人社、建設(shè)、交通、公安等部門溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)解決征地中的復(fù)雜疑難問題。區(qū)公安部門應(yīng)積極協(xié)助做好被征地人員農(nóng)業(yè)戶籍身份核實(shí)和戶籍信息變更登記。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)積極指導(dǎo)做好被征地人員甄別和土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)益保障。區(qū)醫(yī)療保障部門應(yīng)積極配合做好被征地人員社會醫(yī)療保障。區(qū)政法委、信訪、司法等部門應(yīng)積極協(xié)助各街鎮(zhèn)(園區(qū))做好征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估評審。對風(fēng)險(xiǎn)等級較高、矛盾問題復(fù)雜的征地項(xiàng)目，區(qū)政法委等部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)相關(guān)街鎮(zhèn)(園區(qū))做好征地維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，列入?yún)^(qū)綜合治理維穩(wěn)工作重點(diǎn)，努力化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)征地農(nóng)民合理訴求，保持涉農(nóng)地區(qū)社會治理秩序總體穩(wěn)定。

　　五、健全機(jī)制強(qiáng)化保障支撐

　　1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位各部門要高度重視集體土地征收工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)抓好土地征地制度改革起步開局，加強(qiáng)對征地報(bào)批工作組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“一個(gè)目標(biāo)、三大舉措”中心工作，切實(shí)增強(qiáng)深化土地征收制度改革的緊迫感責(zé)任感，有力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程和鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目用地，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　2.加強(qiáng)協(xié)作，健全機(jī)制。各街鎮(zhèn)(園區(qū))要落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好上下左右各方組織協(xié)調(diào)，區(qū)規(guī)劃資源、區(qū)人社等部門根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)各街鎮(zhèn)(園區(qū))認(rèn)真組織落實(shí)被征地人員就業(yè)和補(bǔ)償安置、征地補(bǔ)償安置和征地房屋補(bǔ)償安置等工作。建立完善區(qū)集體土地征收協(xié)同機(jī)制，各街鎮(zhèn)(園區(qū))、相關(guān)單位應(yīng)分別明確專門分管負(fù)責(zé)同志和征地工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)各部門間日常工作溝通，形成工作合力，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，有序規(guī)范推進(jìn)實(shí)施土地征收報(bào)批。

　　3.完善支撐，強(qiáng)化保障。一是完善配套措施支撐，根據(jù)土地征收報(bào)批程序優(yōu)化調(diào)整，各街鎮(zhèn)(園區(qū))應(yīng)積極研究制定征地報(bào)批前期工作具體流程，加強(qiáng)和規(guī)范征地報(bào)批組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)對接以及組卷報(bào)批等前期工作。區(qū)人民政府有關(guān)部門根據(jù)本《實(shí)施意見》進(jìn)一步細(xì)化組織聽證、爭議調(diào)處的工作程序。二是加大財(cái)政資金支持，各街鎮(zhèn)(園區(qū))可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估評審，應(yīng)安排專門資金保障征地工作順利開展。

　　六、實(shí)施起止時(shí)間

　　《松江區(qū)關(guān)于切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益完善集體土地房屋征收制度的實(shí)施意見(試行)》自發(fā)布之日起30日以后施行，有效期為兩年。2020年1月1日至本實(shí)施意見生效前申請征收農(nóng)民集體所有土地的，參照本實(shí)施意見。

　　2019年12月31日以前已經(jīng)發(fā)布《擬征地告知書》的，按照本市集體土地征收原相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：臨律-上海市《松江區(qū)關(guān)于切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益完善集體土地房屋征收制度的實(shí)施意見(試行)》有效期至2023年05月31日，