傳染病防治法第六十八條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國傳染病防治法》第六十八條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對傳染病防治法第六十八條的理解。中華人民共和國傳染病防治法第六十八條內(nèi)容如下：

　　疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，通報批評，給予警告;對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(-)未依法履行傳染病監(jiān)測職責(zé)的;

　　(二)未依法國行傳染病疫情報告、通報職責(zé)，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的;

　　(三)未主動收集傳染病疫情信息，或者對傳染病疫情信息和疫情報告未及時進(jìn)行分析、調(diào)查、核實(shí)的;

　　(四)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時，未依據(jù)職責(zé)及時采取本法規(guī)定的措施的;

　　(五)故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料的。

　　主旨

　　本條是關(guān)于疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)有關(guān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　一、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的違法情形

　　從本法的規(guī)定看，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)總體的職責(zé)是承擔(dān)傳染病監(jiān)測、預(yù)測、流行調(diào)查、疫情報告及其他預(yù)防、控制工作，具體來講，包括(1)監(jiān)測職責(zé)：對傳染病的發(fā)生、流行以及影響其發(fā)生、流行的因素進(jìn)行監(jiān)測，對國外發(fā)生、國內(nèi)尚未發(fā)生的傳染病或者國內(nèi)新發(fā)生的傳染病進(jìn)行監(jiān)測;(2)報告職責(zé)：接到甲類、乙類傳染病疫情報告或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門;(3)通報職責(zé)：與動物防疫機(jī)構(gòu)之間，及時互相通報動物間和人間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情及相關(guān)信息;(4)收集傳染病疫情信息職責(zé);(5)分析傳染病監(jiān)測信息并開展流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處理職責(zé);(6)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情，采取相應(yīng)措施的職責(zé)：提出劃定疫點(diǎn)與疫區(qū)的建議、對被污染的場所進(jìn)行衛(wèi)生處理;(7)對密切接觸者在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施;(8)提出疫情控制方案、指導(dǎo)下級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的預(yù)防、控制措施;(9)組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對傳染病疫情的處理;(10)傳染病暴發(fā)、流行時的職責(zé)：對疫點(diǎn)與疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理、提出疫情控制方案;(11)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)還有其他一些職責(zé)：實(shí)施免疫規(guī)劃，開展預(yù)防性生物用品的使用管理、開展健康教育、咨詢，普及傳染病防治知識、開展傳染病防治應(yīng)用性研究和衛(wèi)生評價，提供技術(shù)咨詢等。

　　本條中所列舉的前四項(xiàng)內(nèi)容就是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)沒有履行好其基本職責(zé)的規(guī)定，對一些倡導(dǎo)性的職責(zé)本法并沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。本條中第五項(xiàng)的規(guī)定體現(xiàn)了對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者隱私權(quán)的保護(hù)，當(dāng)然這里的保護(hù)并不是絕對的，是在與公民知情權(quán)、公共利益相權(quán)衡基礎(chǔ)上的相對保護(hù)。本項(xiàng)中首先對隱私的范圍作了規(guī)定，“涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料”，比如姓名、詳細(xì)住址、家庭背景、身體缺陷、個人病史等等，一些不屬于個人隱私范圍的相關(guān)信息、資料不受本法的保護(hù);其次對透露有關(guān)隱私的主觀態(tài)度作了界定，必須是故意的，對無意透露有關(guān)隱私的行為不追究法律責(zé)任;再次“泄露”這樣的貶義詞表明相關(guān)行為的非正當(dāng)性，包括向無關(guān)機(jī)構(gòu)和個人透露有關(guān)病人隱私的情形。這也排除了某些正當(dāng)“透露”有關(guān)個人隱私行為的法律責(zé)難，比如疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行科研交流過程中，必要時可以涉及有關(guān)個人隱私信息。

　　二、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)的行政責(zé)任

　　傳染病預(yù)防控制工作主要由各級各類衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但由于體制等方面的原因，目前衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)已經(jīng)相當(dāng)?shù)谋∪?，有些地方甚至取消了衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)或者轉(zhuǎn)變了其主要的職能。為了有效利用衛(wèi)生資源，提高疾病預(yù)防控制的綜合能力，2001年衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見》，根據(jù)該指導(dǎo)意見，有關(guān)衛(wèi)生事業(yè)單位中的疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)職能集中，組建集疾病預(yù)防與控制、監(jiān)測檢驗(yàn)與評價、健康教育與促進(jìn)、應(yīng)用研究與指導(dǎo)、技術(shù)管理與服務(wù)為一體的疾病預(yù)防控制體系。因此，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)編制，不是一般的企業(yè)，其主管人員和有關(guān)工作人員不屬于行政編制，但按照行政序列管理。根據(jù)衛(wèi)生行政部門的委托，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)行使了許多有關(guān)傳染病防治方面的行政職權(quán)，這些職權(quán)雖然很少是直接對行政相對人作出的，但完全可以說明其與衛(wèi)生行政部門之間形成了一種內(nèi)部行政法律關(guān)系。

　　疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的行政責(zé)任是限期改正，通報批評，給予警告，其中限期改正是一種補(bǔ)救性的行政責(zé)任形式，是一種附期限的責(zé)令改正;通報批評是面向一定范圍公開進(jìn)行的非財產(chǎn)內(nèi)容的精神上的懲罰，是一種典型的內(nèi)部行政責(zé)任形式。給予警告中的“警告”與通報批評都是一種精神上的懲罰，但警告只是針對當(dāng)事人的，不是面向其他人的。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員所承擔(dān)的行政責(zé)任是降級、撤職、開除，這是行政處分中最嚴(yán)厲的三類懲罰措施，這些行政處分是與違法行為的危害性、嚴(yán)重性相對應(yīng)的。這也表明國家對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的要求。

　　三、對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中的有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰措施

　　這里要注意幾點(diǎn)，首先，這里的責(zé)任形式是行政處罰，是一種典型的外部行政行為，與前述疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員所承擔(dān)的行政責(zé)任完全是兩類不同性質(zhì)的行為。其次，對有關(guān)責(zé)任人員的理解，主要是指直接責(zé)任人員。執(zhí)業(yè)證書表明一定的專業(yè)能力，有關(guān)主管人員承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并不是對其專業(yè)能力的否定，而僅是對其領(lǐng)導(dǎo)能力的否定，因此并不吊銷承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)主管人員的執(zhí)業(yè)證書。再次，間接地表明了對提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)素質(zhì)的要求，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的工作人員都應(yīng)該具備相應(yīng)的公共衛(wèi)生醫(yī)師等資格。

　　四、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)的刑事責(zé)任

　　刑法第四百零九條規(guī)定：“從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”這是專門針對衛(wèi)生行政部門工作人員設(shè)置的傳染病防治失職罪。2002年全國人大常委會通過的《關(guān)于(中華人民共和國刑法)第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》對?林白锏鬧魈遄髁死┐笮緣慕饈?，根据该金}停?20O3年最高人民法院、最高人民檢察院在《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十六條中規(guī)定：“在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員，或者在受政府衛(wèi)生行政部門委托代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門人員編制但在政府衛(wèi)生行政部門從事公務(wù)的人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)時，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪處罰。”上述立法解釋和司法解釋，明確了傳染病防治失職罪的犯罪主體問題，作為受衛(wèi)生行政部門委托，代表衛(wèi)生行政部門行使傳染病防治工作中諸多職權(quán)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中行使公務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)作為傳染病防治失職罪的犯罪主體。這實(shí)際上也體現(xiàn)了原法第三十九的立法精神。至于本條所列的前四項(xiàng)違法情形，可以歸為“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”的行為，當(dāng)這些違法行為導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，并情節(jié)嚴(yán)重時，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成的犯罪是傳染病防治失職罪。

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內(nèi)容審核：范美華律師

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