2024年道路交通安全法第91條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對(duì)道路交通安全法第九十一條的理解。中華人民共和國(guó)道路交通安全法第九十一條內(nèi)容如下：

　　飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。

　　飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元罰款;醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二千元罰款。

　　一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。

　　主旨

　　本條是關(guān)于酒后駕駛機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。共分為三款，根據(jù)飲酒的程度以及駕駛機(jī)動(dòng)車類型的不同而規(guī)定了不同的法律責(zé)任。之所以這樣進(jìn)行區(qū)別性的規(guī)定，是因?yàn)椴煌娘嬀瞥潭纫约榜{駛不同類型車輛的危險(xiǎn)性和可能造成的危害后果不同。

　　釋義和理解

　　這里的“飲酒后駕駛”，是指機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)孙嬘冒拙?、啤酒、果酒、汽酒等含有酒精的飲料后，在酒精作用期間駕駛機(jī)動(dòng)車的，交通警察在執(zhí)法過程中，凡是發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)擞芯凭磻?yīng)的，均可以按照酒后駕駛機(jī)動(dòng)車進(jìn)行處罰。

　　這里的“醉酒后駕駛”，是指機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)孙嬀七^量，已經(jīng)處于酒精中毒的狀態(tài)，神志和控制能力受到嚴(yán)重影響的條件下駕駛機(jī)動(dòng)車。

　　對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下的罰款。在這里，暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證和罰款兩種處罰措施同時(shí)適用，在處罰程序上，適用一般程序，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門審批。需要說明的是，這里的機(jī)動(dòng)車包括了本法附則中界定的所有“機(jī)動(dòng)車”，包括拖拉機(jī)、摩托車。

　　對(duì)醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為人給予了更加嚴(yán)厲的處罰。醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車是十種嚴(yán)重而惡劣的交通安全違法行為，將對(duì)道路交通安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，所以必須嚴(yán)厲懲處和打擊。為此，《道路交通安全法》對(duì)這種行為設(shè)置了嚴(yán)厲的行政處罰，處以十五日以下拘留，并處暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證和五百元以上二千元以下的罰款。

　　本條第二款是作為第一款的特例而出現(xiàn)的。這里的營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車包括了營(yíng)運(yùn)客車和營(yíng)運(yùn)貨車，其中營(yíng)運(yùn)客車包括公共汽車、電車、小公共汽車、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車以及出租車等。對(duì)于引酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車和醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)?，采取了從重處罰的原則，其中，對(duì)暫扣駕駛證和罰款的處罰均在第一款規(guī)定的幅度內(nèi)從重頂格處罰，行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及公安機(jī)關(guān)交通管理部門無(wú)須也無(wú)權(quán)再斟酌裁量的幅度空間。但是，對(duì)于拘留的處罰，仍然是十五日以下，并沒有象暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證和罰款那樣從重頂格處罰。

　　《道路交通安全法》所以要對(duì)營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说男袨橛懈叩囊蟆⒃O(shè)定更嚴(yán)厲的處罰，主要是從安全的角度考慮的，營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車肇事致死率高，尤其是營(yíng)運(yùn)客車一旦發(fā)生交通事故，往往造成群死群傷的惡劣后果，酒醉駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車更是讓人感到不寒而栗，必須嚴(yán)厲禁止、嚴(yán)懲不怠。

　　對(duì)于拘留的處罰，當(dāng)事人是否能夠要求聽證的問題，目前法律沒有明確規(guī)定，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)于限制人身自由的行政處罰有異議的，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定執(zhí)行，而現(xiàn)行的《治安管理處罰條例》并沒有聽證制度的規(guī)定。2003年公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》也沒有將拘留列入聽證的范圍，對(duì)于這個(gè)問題，只能留待治安管理處罰條例的修改去解決。

　　還有一點(diǎn)需要特別說明的是，《道路交通安全法》在本條的前兩款中專門設(shè)定了對(duì)醉酒機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说男姓?qiáng)制措施，即可以對(duì)醉酒司機(jī)實(shí)施約束，直至酒醒。需要說明的是，這里的“約束”雖然具有強(qiáng)制性，但應(yīng)當(dāng)屬于《人民警察法》規(guī)定的“保護(hù)性約束”措施，不得對(duì)當(dāng)事人造成任何傷害，而且這種約束只能實(shí)施到當(dāng)事人酒醒。

　　本條第三款在前兩款處罰的基礎(chǔ)上，對(duì)于醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車受到處罰頻率較高的違法行為人，實(shí)行了更加嚴(yán)厲的資格限制處罰。即：吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，并在五年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。

　　對(duì)于“五年內(nèi)不準(zhǔn)駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車”的處罰的性質(zhì)，有人認(rèn)為是一種禁止性規(guī)定，并不屬于行政處罰的種類，也不是一種強(qiáng)制措施。我們認(rèn)為，“五年內(nèi)不準(zhǔn)駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車”不但是一種行政處罰，而且是一種比較嚴(yán)重的行政處罰形式。因?yàn)檫@種處罰限制了營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)胛迥陜?nèi)駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的資格，是一種比較典型的資格罰的形式。由于駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)硕鄶?shù)以駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車為職業(yè)，或者是營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車車主，所以禁止他們?cè)谖迥陜?nèi)駕駛運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車會(huì)讓他們失去工作或者不能繼續(xù)以此為生。鑒于禁止駕駛運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車的時(shí)限超過了吊銷駕駛證后可以再取得駕駛證的年限(二年)，所以，我們認(rèn)為這種處罰的嚴(yán)厲程度超過了吊銷駕駛證的處罰，尤其是對(duì)以駕駛運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車為職業(yè)的駕駛?cè)硕?，更是如此?/p>

　　根據(jù)《交通違章處理程序》的規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員處以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)書面告知機(jī)動(dòng)車駕駛員有要求舉行聽證的權(quán)利;機(jī)動(dòng)車駕駛員要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，組織聽證。我們認(rèn)為，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘虮緱l規(guī)定的行為而處以五年內(nèi)不得駕駛運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車的處罰也應(yīng)當(dāng)告知機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞信e行聽證的權(quán)利。

　　應(yīng)當(dāng)說明的是，對(duì)因一年內(nèi)有兩次醉酒駕駛運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)颂幰缘蹁N駕駛證后，再處以五年內(nèi)不準(zhǔn)駕駛運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車的，違法行為人在受到吊銷駕駛證后二年以后重新申請(qǐng)了機(jī)動(dòng)車駕駛證的，在5年不準(zhǔn)駕駛運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車的處罰時(shí)間沒有屆滿前仍然不能駕駛運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車，否則將按照無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車給予處罰。

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內(nèi)容審核：劉鵬飛律師

來源：頭條-2024年道路交通安全法第91條的內(nèi)容、主旨及釋義，