政府采購法第三十六條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國政府采購法》第三十六條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對政府采購法第三十六條的理解。中華人民共和國政府采購法第三十六條內(nèi)容如下：

　　在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：

　　(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;

　　(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;

　　(三)投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;

　　(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。

　　廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。

　　主旨和目的

　　主旨

　　關(guān)于廢標的要求

　　本法第三十六條對此作出了規(guī)定，即在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;(三)投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。

　　目的

　　主要是明確招標不成功的處理方式。所謂廢標是指在招標采購活動中，由于投標供應(yīng)商不足法律規(guī)定的數(shù)量，采購當事人有違法違規(guī)行為或其他影響招標采購結(jié)果公平公正的，采購活動因國家政策等不可抗拒的因素無法進行的等情況，經(jīng)過一定程序由政府采購監(jiān)督管理部門批準后，對于已進行的招標予以廢除，已確定中標人的，中標無效。

　　招標是確定采購對象的一種方式，在正常情況下，一般都能順利進行。但在實踐中，由于受到一些主觀或者客觀因素影響，使招標活動無法繼續(xù)進行的現(xiàn)象也時而發(fā)生。在這種情況下，通常是采取廢標、重新招標或者采購取其他采購方式等措施。對所有投標人的報價超過采購預(yù)算或者標的的，也有通過談判讓投標人降低價格的做法。

　　由于我國招標投標法沒有規(guī)定廢標情形，所以，按照招標投標法的規(guī)定，只要采取招標方式，無論發(fā)生什么情況，都必須進行下去。否則，就屬于違法行為。在法律規(guī)定不能全面反映招標活動的情況下，一旦發(fā)生招標失敗情形，如只有兩家供應(yīng)商參加投標等，采購人就處于進退兩難的境地，由此發(fā)生的糾紛缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)予以處理，在一定程序上影響了政府采購工作的順利進行。

　　釋義

　　本法規(guī)定的廢標，不是對某一投標人的投標不合格而作無效標處理，而是針對整修招標活動的，廢止的是正在進行的投標活動。

　　根據(jù)本法第三十六條明確規(guī)定，在招標活動中，出現(xiàn)下列四種情形之一的，應(yīng)當作出廢標。

　　1、有效投標人不足三家。

　　有效投標人是指符合本法規(guī)定條件的供應(yīng)商或者符合投標文件規(guī)定并作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商。有效投標人不足三家，就沒有達到采用招標采購方式的基本要求，表明競爭性不強，難以實現(xiàn)招標目標。

　　2、采購的公正性受到影響。

　　在采購活動中，有可能發(fā)生下列情形：采購人與供應(yīng)商為排擠其他供應(yīng)商而串通;供應(yīng)商之間相互串通，哄抬價格或者排擠其他供應(yīng)商;招標文件明顯有歧視性條款;招標活動受到了外界強烈干擾等。上述這些情形破壞了招標要求的公正、公平的環(huán)境，如果繼續(xù)下去，將嚴重損害有關(guān)當事人的利益。

　　3、投標報價均超過了采購預(yù)算。

　　本法第六條和第三十三條規(guī)定，政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，其中就包括政府采購項目不得突破預(yù)算額度。換句話說，就是批準的政府采購項目預(yù)算是采購支付的最高限額。一旦各投標人的報價都超過了采購預(yù)算，表明投標人的要價超過了采購人的支付能力，采購人不能簽訂采購合同，為避免不必要的經(jīng)濟糾紛，應(yīng)停止招標活動。

　　4、采購任務(wù)取消。

　　政府采購項目一經(jīng)確立，原則上講必須開展，不能取消。但在特定情況下，已經(jīng)確立的采購項目或者已經(jīng)開始招標的采購項目，必須取消。根據(jù)采購實踐情況看，這些特定情況包括：因國家經(jīng)濟政策調(diào)整，壓縮支出等政策因素，取消了原定的采購項目。如20世紀90年代初期，國家為了控制經(jīng)濟過熱，就取消或者暫停了許多在建工程項目。再如，某些配套資金項目，涉及部分融資，在招標過程中采購人得知融資部分不能到位等。

　　招標項目廢標后，采購人應(yīng)當將廢標原因及時通知所有的投標人。

　　理解要點

　　本法關(guān)于廢標的規(guī)定，是為保護政府采購當事人的合法權(quán)益，但要防止采購人濫用廢標權(quán)。因此，廢標決定必須嚴格按照本法規(guī)定執(zhí)行，做到慎重、準確。凡是不屬于或者不符合本法規(guī)定的情形，不能采取廢標處理。對發(fā)現(xiàn)超越本法規(guī)定情形采取廢標措施的，要責令有關(guān)采購人撤銷廢標決定，繼續(xù)招標評標，同時建議有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給預(yù)查處。

　　為了使廢標措施使用得當準確，對比較重大的采購項目廢標決定，應(yīng)當報經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準。具體操作辦法將實施細則或財政部有關(guān)規(guī)章中作出規(guī)定。

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內(nèi)容審核：路洋律師

來源：臨律-政府采購法第三十六條的內(nèi)容、主旨及釋義，