1、優(yōu)先權(quán)是法定的而非約定的權(quán)利。法律賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員的優(yōu)先權(quán)，目的是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生存利益，充分發(fā)揮農(nóng)地的社會(huì)保障功能和提高土地利用效率。所以，當(dāng)事人不得以約定的形式改變或限制集體經(jīng)濟(jì)組織成員的優(yōu)先權(quán)。約定必須遵守法定，否則，該約定當(dāng)然無(wú)效。

2、優(yōu)先權(quán)具有成員權(quán)性質(zhì)。它是一種基于特定的身份關(guān)系即集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而產(chǎn)生的權(quán)利。所以，這項(xiàng)權(quán)利不能單獨(dú)繼承、轉(zhuǎn)讓。并且，基于其法定性，當(dāng)事人也不得約定排除。

3、優(yōu)先權(quán)只能由特定的主體即集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有。農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織成員都可以作為獨(dú)立的民事主體存在，但農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織成員是有區(qū)別的。雖然農(nóng)戶本質(zhì)上是自然人，但它是自然人的一種特殊體現(xiàn)形式，是整個(gè)家庭所有成員即自然人的集合體，是個(gè)復(fù)數(shù)概念。集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)際上就是農(nóng)民個(gè)人，即自然人，是個(gè)單數(shù)概念。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第33條第5項(xiàng)的規(guī)定，優(yōu)先權(quán)的主體只能是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而不包括農(nóng)戶。

4、優(yōu)先權(quán)可以對(duì)抗第三人，具有物權(quán)絕對(duì)性的特點(diǎn)。也就是說(shuō)，優(yōu)先權(quán)不僅可以對(duì)抗相對(duì)人，也可以對(duì)抗第三人。如果流轉(zhuǎn)方不顧集體經(jīng)濟(jì)組織成員的優(yōu)先權(quán)，而擅自將土地流轉(zhuǎn)給第三人的話，集體組織成員有權(quán)申請(qǐng)確認(rèn)該項(xiàng)交易無(wú)效，從而行使自己的優(yōu)先權(quán)。確認(rèn)無(wú)效的機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)立的土地仲裁機(jī)構(gòu)以及人民法院。

5、行使的條件。按照《農(nóng)村土地承包法》第33條第5項(xiàng)的規(guī)定，在同等條件，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)，這是行使優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)。條件同等，主要是指與發(fā)包方利益密切相關(guān)的條件同等，諸如承包價(jià)格、承包金給付方式、承包期限、對(duì)土地保護(hù)義務(wù)方面的條件相同或者相近。與流轉(zhuǎn)基本無(wú)關(guān)的如土地種養(yǎng)何物、何時(shí)種養(yǎng)、管理方法等都不是同等條件的內(nèi)容。所以，條件同等并不意味著絕對(duì)等同。對(duì)同等條件的具體內(nèi)容，地方性法規(guī)可以作出列舉性規(guī)定。

6、行使的期限?！掇r(nóng)村土地承包法》第33條第5項(xiàng)并沒(méi)有規(guī)定在原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人即流轉(zhuǎn)方擬進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，在什么期限內(nèi)集體組織成員應(yīng)該行使優(yōu)先權(quán)。我們認(rèn)為，就家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，流轉(zhuǎn)入應(yīng)當(dāng)將其與第三人締約的內(nèi)容，以書(shū)面形式告知村民小組或村民委員會(huì)，由村民小組或村民委員會(huì)以書(shū)面形式公告通知本集體組織的其他成員。本集體組織的其他成員應(yīng)在收到通知后15日行使優(yōu)先權(quán)。若流轉(zhuǎn)人或村民小組、村民委員會(huì)不履行通知義務(wù)，本集體組織其他成員須在知悉或應(yīng)當(dāng)知悉流轉(zhuǎn)人和第三人締約之日起3個(gè)月內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)。權(quán)利指向的對(duì)象是村民小組或村委會(huì)，方式是明示，效果是集體組織成員按照流轉(zhuǎn)人和第三人約定的相同條款與流轉(zhuǎn)人簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。

7、優(yōu)先權(quán)競(jìng)合時(shí)的處理。在實(shí)際生活中，可能會(huì)發(fā)生兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員均行使優(yōu)先權(quán)的情形，而《農(nóng)村土地承包法》第33條第5項(xiàng)也沒(méi)有對(duì)此作出明確的規(guī)定，此時(shí)應(yīng)如何處理呢?我們認(rèn)為，應(yīng)分為兩種情況：

一是在第一次流轉(zhuǎn)時(shí)，若有兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員主張優(yōu)先權(quán)，應(yīng)由流轉(zhuǎn)人選擇到底由哪一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。這樣，既可以減少交易成本，也可以保證在優(yōu)先權(quán)效力相同的情況下，流轉(zhuǎn)人選擇權(quán)的行使。

二是在第一次流轉(zhuǎn)到期，進(jìn)行第二次流轉(zhuǎn)，原受讓人是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而原受讓人與集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員都想受讓時(shí)，我們認(rèn)為，在同等條件下，應(yīng)流轉(zhuǎn)給原受讓人，由其享有優(yōu)先權(quán)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的土地。理由是：

其一，有利于提高土地的利用效率;

其二，有利于維護(hù)原受讓人的投入利益;

其三，有利于實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的目的。

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內(nèi)容審核：羅思章律師

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