一、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定2021

一、農(nóng)村集體組織成員資格的取得方式

農(nóng)村集體組織成員資格的取得主要有兩種方式，一是原始取得；二是加入取得。原始取得是指通過人口的自然繁衍，祖祖輩輩生活在特定農(nóng)村集體組織所在地，而自然取得集體組織成員資格，主要表現(xiàn)形式就是出生。加入取得是指原非本集體組織成員的自然人，基于一定事由取得本集體組織成員資格的取得方式。主要包括婚姻、收養(yǎng)以及國(guó)防建設(shè)或者其他政策性遷入?；诨橐龌蛘呤震B(yǎng)，在本集體組織所在地生產(chǎn)、生活并將戶籍遷入本集體組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)具有該集體組織成員資格。此外，因國(guó)防建設(shè)或者其他政策性原因，通過移民進(jìn)入本集體組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記本集體組織所在地常住戶籍的人，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為取得了該集體組織成員資格。二、司法實(shí)踐中的三種認(rèn)定模式

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的問題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，目前的情況下，由于沒有任何法律法規(guī)或司法解釋對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的條件作出規(guī)定，故在司法實(shí)踐中，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上主要有三種模式：

一是采取單一標(biāo)準(zhǔn)的方法，即以是否有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口作為判斷是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定標(biāo)準(zhǔn)。二是采取符合標(biāo)準(zhǔn)的方法，即以戶口標(biāo)準(zhǔn)和是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活來判斷。三是根據(jù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否形成的事實(shí)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，即必須與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系。

但是這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中均存在一定的漏洞：采用單一戶口標(biāo)準(zhǔn)，很可能會(huì)在多種利益驅(qū)動(dòng)下造成某些集體組織人口的畸形膨脹。從實(shí)地調(diào)研了解的情況看，在許多城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，某些人為謀取征地帶來的利益，通過不正當(dāng)手段將子女及其他親屬的戶口掛在該農(nóng)村集體組織內(nèi)部，造成農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中存在著大量“空掛戶”“懸空戶”現(xiàn)象。這將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害真正應(yīng)當(dāng)享有集體組織成員利益的人的合法權(quán)益。而以戶口為基礎(chǔ)，輔之以是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)，其真正具有實(shí)際意義的是后一條件，而這種標(biāo)準(zhǔn)過分強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期固定，不僅會(huì)降低農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流的積極性，阻滯城鄉(xiāng)差別的縮小直至最終消除，而且由于對(duì)如何判斷是否構(gòu)成“長(zhǎng)期”也存在不同認(rèn)識(shí)，最終仍然難以解決問題。至于是否形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，不僅在排除“空掛戶”、“懸空戶”方面存在缺點(diǎn)，而且其判斷標(biāo)準(zhǔn)往往是極為模糊，有時(shí)甚至還有可能會(huì)帶來不合理的結(jié)果。

三、陜西省在認(rèn)定農(nóng)村集體組織成員資格時(shí)可適用、參考的主要規(guī)定

《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要》

第二十三規(guī)定：“審理土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛時(shí)，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認(rèn)定相關(guān)權(quán)利主體。要以當(dāng)事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認(rèn)定其權(quán)利主體資格的喪失，注重依法保護(hù)婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益”。

該紀(jì)要提出了認(rèn)定權(quán)利主體所應(yīng)考慮的主要因素，同時(shí)提出了“是否獲得其他替代性基本生活保障”這一重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椋旱谝?，單純以戶籍為?biāo)準(zhǔn)無法解決掛靠戶口人員等實(shí)際問題，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單化和擴(kuò)大化。第二，權(quán)利義務(wù)一致是我國(guó)的一項(xiàng)憲法原則，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，村民要想成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員并享受相應(yīng)權(quán)利，就應(yīng)予其他成員一樣盡相應(yīng)義務(wù)。第三，戶籍和義務(wù)結(jié)合比較符合基層實(shí)際，容易被集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受。

2020年9月11日，陜西省高級(jí)人民法院發(fā)布《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件審判工作指引》，該文件第九條規(guī)定：“人民法院審查當(dāng)事人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)綜合考慮當(dāng)事人戶籍登記狀況、戶籍變動(dòng)原因、當(dāng)事人是否與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂家庭承包合同取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、當(dāng)事人是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居住生活以及農(nóng)村土地對(duì)當(dāng)事人的基本生活保障功能等因素綜合認(rèn)定”。

四、特殊人員的資格認(rèn)定問題

由于目前法律對(duì)特殊人群如服刑人員、非婚生子女、外嫁女、進(jìn)城務(wù)工人員、現(xiàn)役軍人、離退休回鄉(xiāng)人員等的分配資格的判斷時(shí)，各地做法五花八門，司法裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題突出。筆者結(jié)合相關(guān)規(guī)定、主流觀點(diǎn)和司法實(shí)踐，匯總出以下特殊群體的資格認(rèn)定及法理：

（一）外出務(wù)工、經(jīng)商人員。

由于我國(guó)目前的社會(huì)保障體系并不健全，原居住地的土地仍是其基本生活保障的一部分。因此，這類人員只要沒有出現(xiàn)死亡、獲得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形，即使將戶口遷至所在地城市，亦不宜認(rèn)定其喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（二）農(nóng)村戶口的在校大、中專學(xué)生。

在大中專院校就讀一般要將戶口遷出，原籍是農(nóng)村戶口的大中專在校生，其戶籍的遷出并不是表明自己已脫離該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而是基于一種學(xué)籍管理規(guī)定的行為。學(xué)生在校讀書不是就業(yè)，其生活或?qū)W費(fèi)主要來源于家中的父母或其他成員的供給，所以，其并未脫離與原集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，不能因此而否定其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格和由此所獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。但在其于學(xué)校畢業(yè)后，雖將戶口遷回農(nóng)村，如其已在外工作，有生活來源，則表明其不以該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為其基本生活來源，實(shí)際上已脫離了與原集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，則不應(yīng)當(dāng)以戶口在村確認(rèn)其分配資格。

（三）外嫁女。

這是征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件中最為常見和最為突出的一種類型，在現(xiàn)實(shí)中，如娘家所在的集體經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)富裕，外嫁女即便長(zhǎng)期在夫家所在的集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)和生活，也不愿意將戶口遷出。一旦娘家所在的集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配時(shí)，其大多以自己系本集體經(jīng)濟(jì)組織成員為由提起訴訟，請(qǐng)求分配與其他村民同等的份額。對(duì)此，如果其出嫁后即去夫家所在地生產(chǎn)和生活，并不以原村土地為其基本生活來源的，說明其與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員已不存在較為固定的生產(chǎn)和生活關(guān)系，對(duì)屬此種情況的外嫁女應(yīng)不再認(rèn)定為該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，其分配請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)予以駁回。而對(duì)于女方出嫁后，仍在原村耕種土地，并按時(shí)繳納集資提留等，履行了相應(yīng)義務(wù)，又未改變?cè)械纳a(chǎn)和生活方式的，應(yīng)認(rèn)定其仍為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員并享有與其他村民同等的分配權(quán)。

（四）上門女婿。

《民法典》規(guī)定，登記結(jié)婚后，按照男女雙方約定，男方可以成為女方家庭成員。既然女性村民通過婚姻關(guān)系可以取得男方所在集體組織的成員資格，男性同樣可以享有同等權(quán)利。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》精神，對(duì)有女無兒，或兒子沒有贍養(yǎng)能力，其女兒盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的入贅婿及其入贅后所生子女，要求享有與村民同等待遇的收益分配權(quán)的，應(yīng)予支持。同時(shí)，認(rèn)定上門女婿的資格，有利于農(nóng)村地區(qū)的和諧與安寧，特別是對(duì)農(nóng)村有女無兒戶的老人做到老有所養(yǎng)，有著積極的意義。

（五）在部隊(duì)服役的軍人。

在其服兵役期間，不能因其戶口遷離而否定其成員資格。我國(guó)的兵役制度規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)人口的軍人服役期滿后，原則上是返回兵源地。在其復(fù)員后，如政府未給安排相應(yīng)的工作，仍然回村落戶的，說明這些人仍然需要集體經(jīng)濟(jì)組織的土地作為其基本的生活來源，故應(yīng)認(rèn)定其為該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員并享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。需要注意的是，由于在部隊(duì)已提干意味著其復(fù)原時(shí)或者由國(guó)家統(tǒng)一安置工作，或者選擇自主擇業(yè)但仍從部隊(duì)每月獲得工資收入并享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障，故在部隊(duì)提干的軍人不再享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。

二、集體經(jīng)濟(jì)成員資格是由誰認(rèn)定的

法律分析：一般是由集體經(jīng)濟(jì)組織集體確定，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代行所有權(quán)，當(dāng)然包括資格認(rèn)定，有異議時(shí)，訴訟中法院也可以裁判認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

法律依據(jù)：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》第七條 明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限?！?011年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第十三條 在界定征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛中涉及集體成員資格時(shí)，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)、生活狀況、戶口登記狀況、農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素予以認(rèn)定，并以其是否獲得其他替代性基本生活保障為實(shí)質(zhì)性要件，慎重、從嚴(yán)認(rèn)定集體成員資格的喪失，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

三、集體組織經(jīng)濟(jì)成員認(rèn)定條件

法律分析：1、與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法結(jié)婚的嫁入、贅入的婚嫁人員，自領(lǐng)取結(jié)婚證之日起一年內(nèi)將戶籍遷入本集體的，當(dāng)然取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；超出一年將戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的，必須自遷入之日算起滿七年方可取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；但戶籍遷入前已是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、群團(tuán)組織、民主團(tuán)體在職在編人員的除外；

2、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員喪偶后再婚，其配偶取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格按照上條執(zhí)行；

3、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員離婚后再婚，婚姻關(guān)系維系滿七年及以上的，其配偶取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；婚姻關(guān)系維系不滿七年，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員死亡、依法宣告死亡的，其配偶自愿留在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活并履行居民義務(wù)的，自本集體經(jīng)濟(jì)組織成員死亡之日即具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。但離婚后，原配偶已將戶口遷出或確定喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的除外。

4、再婚后，配偶取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，由其直接撫養(yǎng)的隨遷子女（戶口遷入本集體時(shí)不滿十八周歲）同時(shí)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。但已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的原有子女為二人的或存在其他特殊情況，隨遷子女是否取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)通過本辦法的認(rèn)定程序確定；

5、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因合法婚姻關(guān)系嫁出、贅出的，戶籍未遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，未取得配偶方集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

6、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因合法婚姻嫁出、贅出，離異或喪偶后將戶籍遷回本集體居住生活，依據(jù)本辦法規(guī)定的認(rèn)定程序確定是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

7、根據(jù)第5項(xiàng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，如果其婚姻關(guān)系是本辦法實(shí)施前已經(jīng)形成的，其配偶及子女如將戶籍遷入本集體且符合認(rèn)定條件的，須自遷入之日起滿七年方可啟動(dòng)認(rèn)定程序確認(rèn)是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》

第二百六十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財(cái)產(chǎn)的狀況。集體成員有權(quán)查閱、復(fù)制相關(guān)資料。

第二百六十五條 集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

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內(nèi)容審核：黃旭暉律師

來源：頭條-集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定2021，