一、集體經(jīng)濟(jì)改制成立的公司拆遷與村委會(huì)混同

對(duì)于“集體經(jīng)濟(jì)改制成立的公司拆遷與村委會(huì)混同”的問(wèn)題，首先需要明確的是，集體經(jīng)濟(jì)改制成立的公司和村委會(huì)在法律上是兩個(gè)獨(dú)立的主體，它們的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)分別由相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范。下面從法律角度對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析：

集體經(jīng)濟(jì)改制成立的公司與村委會(huì)的法律地位不同。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》，集體經(jīng)濟(jì)改制成立的公司是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)。

村委會(huì)則是農(nóng)村基層群眾自治組織，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》行使相應(yīng)的職權(quán)，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。

拆遷過(guò)程中，公司和村委會(huì)的角色與責(zé)任應(yīng)明確區(qū)分。

如果公司所擁有的土地或房產(chǎn)面臨拆遷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，與拆遷方進(jìn)行協(xié)商，確保公司的合法權(quán)益得到保障。

村委會(huì)在拆遷過(guò)程中應(yīng)當(dāng)扮演協(xié)調(diào)和監(jiān)督的角色，確保拆遷活動(dòng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，并維護(hù)村民的合法權(quán)益。但村委會(huì)不能代替公司簽訂拆遷協(xié)議或決定公司的拆遷補(bǔ)償?shù)仁乱恕?

防止混同的關(guān)鍵在于規(guī)范改制過(guò)程和明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

在集體經(jīng)濟(jì)改制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，確保改制過(guò)程合法、合規(guī)。

改制完成后，應(yīng)當(dāng)明確公司和村委會(huì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保各自的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到清晰界定和保護(hù)。這有助于避免在拆遷等涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的情況下出現(xiàn)混同或糾紛。

綜上所述，集體經(jīng)濟(jì)改制成立的公司與村委會(huì)在拆遷過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確各自的角色和責(zé)任，遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保各自的合法權(quán)益得到保障。同時(shí)，規(guī)范改制過(guò)程和明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是防止混同的關(guān)鍵。

二、村辦集體企業(yè)改制流程

產(chǎn)權(quán)界定及國(guó)有資產(chǎn)的處置

產(chǎn)權(quán)界定主要是指國(guó)家依法劃分和認(rèn)定存在于集體所有制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，并明確國(guó)家作為所有者對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍和管理權(quán)限。集體企業(yè)中界定的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬于國(guó)家，企業(yè)對(duì)其擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。除發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等法定情形外，集體企業(yè)可以繼續(xù)使用，國(guó)家不抽回國(guó)有資產(chǎn)。

村辦集體企業(yè)改制程序?qū)缍▽儆趪?guó)有資產(chǎn)的，通常由企業(yè)繳納使用費(fèi)繼續(xù)使用、繳納資產(chǎn)占用費(fèi)、租賃經(jīng)營(yíng)、有償轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等多種方式處置。

確立企業(yè)的改制方案

企業(yè)改制可以根據(jù)實(shí)際情況選擇多種改制的類型，如改為股份合作制、有限公司、股份公司等。以改制為有限責(zé)任公司為例：首先要確定企業(yè)的總體改組方案?？傮w改組方案可以企業(yè)自行制定，也可以委托專門的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)總體改組方案的設(shè)計(jì)。

改組方案的主要內(nèi)容包括：

1.改制企業(yè)名稱;

2.負(fù)責(zé)人，擬成立公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員名單;

3.原企業(yè)資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、土地使用權(quán)的評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告;

4.資產(chǎn)重組方案：國(guó)有股權(quán)的折股方案，外來(lái)投資股權(quán)、員工持股方案、總股權(quán)結(jié)構(gòu)方案;

5.資產(chǎn)重組后分離部分的歸屬：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離方案、員工安排方案;

6.其它需要明確的問(wèn)題;

7.新設(shè)公司的必備要件、公司章程、驗(yàn)資報(bào)告、稅務(wù)登記、納稅核定等;

8.新設(shè)公司的管理文件稿、公司經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃、高級(jí)管理人員任職情況說(shuō)明及任免通知;

9.財(cái)務(wù)部門的設(shè)立情況、人員編制及人員任免通知;

10.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度、勞動(dòng)人事、工資管理制度。

進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估

四、訂立章程

五、報(bào)有關(guān)部門審核

六、出資并驗(yàn)資

七、確立法人治理結(jié)構(gòu)

八、召開公司創(chuàng)立大會(huì)

九、注冊(cè)登記

三、村辦集體企業(yè)改制是什么

一、什么叫村辦集體企業(yè)改制

依據(jù)國(guó)家政策的規(guī)定，參照國(guó)家制定的國(guó)營(yíng)企業(yè)改制精神和具體操作規(guī)范，將一個(gè)曾經(jīng)隸屬于集體所有制資產(chǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜苹蚱渌綘I(yíng)成分的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、可以成功改制的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策困難，意欲退出決策時(shí)，選擇了讓原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)購(gòu)買企業(yè)股權(quán)持有大部股份的方式，而不是贈(zèng)送股權(quán)給社區(qū)成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的方式，這完全是由其自身利益決定的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)理性的表現(xiàn)(譚秋成，1999)。這方面已有文獻(xiàn)進(jìn)行過(guò)分析，本文不再贅述。但是需要解釋的是，為什么股權(quán)向經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓的過(guò)程進(jìn)行得較為順利。僅有上述交易動(dòng)機(jī)還不足以說(shuō)明改制順利的原因，其原因恐怕應(yīng)從以下幾方面來(lái)說(shuō)明。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)潛在獲利能力的誘惑。

在政府看到經(jīng)營(yíng)環(huán)境不利，企業(yè)步履維艱的時(shí)候，處在內(nèi)部人位置的經(jīng)營(yíng)者卻看到企業(yè)潛在的獲利能力。有關(guān)企業(yè)獲利能力的信息具有某種私人信息的性質(zhì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制下，企業(yè)的實(shí)際獲利能力因?yàn)闆Q策機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制的問(wèn)題而受到限制。對(duì)這種由體制問(wèn)題對(duì)企業(yè)效益造成的影響，經(jīng)營(yíng)者有深切體會(huì);對(duì)這種影響的程度，他們亦有充分估計(jì)。這就相應(yīng)提高了他們對(duì)改制后企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的預(yù)期。在產(chǎn)權(quán)界定的演進(jìn)過(guò)程中，資源的新價(jià)值是吸引人們花費(fèi)代價(jià)去爭(zhēng)取的動(dòng)力來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制是以徹底界定私人產(chǎn)權(quán)為特征的，產(chǎn)權(quán)界定越明確，被無(wú)償占有的可能性越小，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值就越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源的價(jià)值在界定私人產(chǎn)權(quán)以后有望提高的預(yù)期，為經(jīng)營(yíng)者出資購(gòu)買的決策起到?jīng)Q定性的作用，因?yàn)樗官?gòu)買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為有利可圖的事。另一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng)，特別是經(jīng)過(guò)承包制，一些經(jīng)營(yíng)者積累了可觀的資金。資產(chǎn)收益最大化的欲望促使他們要求改變資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以多種方式均衡地持有財(cái)產(chǎn)，將人力資本收益進(jìn)一步資本化。

2、節(jié)約交易費(fèi)用的共同愿望。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制這場(chǎng)大規(guī)模產(chǎn)權(quán)交易中，交易費(fèi)用的大小影響到交易完成后所得成果的實(shí)際價(jià)值。除了企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估等所花費(fèi)用之外，產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程經(jīng)歷的時(shí)間、交易雙方所花費(fèi)的精力等都有重要的交易費(fèi)用含義。在改制的過(guò)渡時(shí)期，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬不確定，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理處于真空狀態(tài)，效益多半受到影響。在大規(guī)模改制的早期，一些原來(lái)經(jīng)營(yíng)得不錯(cuò)的企業(yè)，因?yàn)楦闹平?jīng)歷的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，效益出現(xiàn)下滑。1994年某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)楦闹仆涎?，一年之中凈資產(chǎn)價(jià)值竟減少一半(王紅領(lǐng)，2000)。早期改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒人們，改制是有成本的，這個(gè)成本就是交易過(guò)程付出的代價(jià)。這個(gè)代價(jià)會(huì)抵消產(chǎn)權(quán)交易的所得，是交易中的虛費(fèi)。改制經(jīng)歷的時(shí)間越長(zhǎng)，企業(yè)處于無(wú)主狀態(tài)的時(shí)間越長(zhǎng)，所受損失越大。在改制的中后期，各地政府和經(jīng)營(yíng)者多意識(shí)到這一點(diǎn)，共同希望縮短改制時(shí)間。在圍繞交易條件進(jìn)行的談判中多數(shù)回避了可能拖延交易時(shí)間，增加交易困難的某些無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估和交易問(wèn)題。多數(shù)企業(yè)經(jīng)歷數(shù)月便完成改制。

3、產(chǎn)權(quán)的需求價(jià)格接近其供給價(jià)格。

產(chǎn)權(quán)交易的難度往往取決于購(gòu)買者愿意接受的最高價(jià)格與出讓者愿意接受的最低價(jià)格之間的差額。如果兩者接近，或者前者大于后者，交易就能順利實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制這場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易中，雖然有交易雙方就交易條件存在嚴(yán)重分歧的情況，但是從面上看，絕大多數(shù)企業(yè)交易雙方較有誠(chéng)意，二者差異較小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅(jiān)決出售的指導(dǎo)思想起到?jīng)Q定的作用。除了一些企業(yè)以公開招標(biāo)方式拍賣以外，其余企業(yè)一般按照其凈資產(chǎn)定價(jià)出售。為了讓購(gòu)買者買得起，在付款方式上采取了靈活多樣的辦法，這就大大降低了交易難度。

以上是對(duì)村辦集體企業(yè)改制問(wèn)題的解答。

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內(nèi)容審核：羅娟律師

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