承包地使用權(quán)被侵占法院受理嗎

土地使用權(quán)爭議是因土地使用權(quán)屬歸屬不清所致。無論土地性質(zhì)和用途如何，只要因占有、利用、收益土地的權(quán)屬歸屬存在爭議，就是土地使用權(quán)爭議，應由人民政府處理。

認定土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的前提是：對占有、利用、收益土地的權(quán)屬歸屬不存在爭議，即歸屬明確。即使權(quán)利人的土地承包經(jīng)營權(quán)曾經(jīng)被有關(guān)機關(guān)通過登記發(fā)證等程序確認，但利害關(guān)系人對權(quán)屬歸屬提出了異議，這類糾紛仍應認定為土地使用權(quán)糾紛，由政府處理。

關(guān)于人民法院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件的范圍，1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱：《解釋》)第一條作出了明確規(guī)定，其中包括：承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補償費用分配糾紛、承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。同時又規(guī)定“集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決?！钡趯徟袑嵺`中，對于此款卻爭議頗多，適用法律很不規(guī)范?，F(xiàn)僅就有關(guān)的幾個熱點問題，談一下自己的粗淺看法。

原告的訴權(quán)以實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)為前提

人民法院受理的農(nóng)村土地承包糾紛，包括權(quán)利人依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)之后產(chǎn)生的合同、侵權(quán)、繼承以及承包地征收補償費用分配等糾紛。至于那些尚未取得而要求取得土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，因《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的集體經(jīng)濟組織成員享有的“平等的承包土地的權(quán)利”，在未取得之前，還不具有民事糾紛的可訴性。集體經(jīng)濟組織成員因未取得土地承包經(jīng)營權(quán)而要求取得該權(quán)利的，應當向集體經(jīng)濟組織和指導該集體經(jīng)濟組織的相關(guān)行政機關(guān)提出，而不能作為民事訴訟提出。

土地承包經(jīng)營權(quán)的取得以承包合同的成立為前提

縣級以上地方人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并不是取得土地承包經(jīng)營權(quán)的要件。這種登記是一種行政行為，它所體現(xiàn)的是國家對這種物權(quán)關(guān)系的干預，干預的目的在于以公權(quán)力確認私權(quán)利，確認承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的一項重要措施。這種登記不是物權(quán)設立的公示方法，對于承包合同的成立生效和承包經(jīng)營權(quán)的設立并無影響，僅起證明作用，證書僅是證權(quán)憑證不是設權(quán)憑證。再進一步分析，登記這種行為不是依申請的行政行為，是一種職權(quán)行為，登記是人民政府的法定義務，人民政府對承包合同僅能進行形式審查。如果人民政府不及時給農(nóng)戶進行登記并發(fā)放土地承包證書，或因錯誤登記而侵害了承包方合法權(quán)益的，承包方可提起行政訴訟，以尋求權(quán)利救濟。

審判實踐中的難題是：確認土地承包經(jīng)營權(quán)問題。確認是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛是法院受理的土地承包糾紛中的主要類型之一。需要說明的是，這類糾紛往往不是直接提出一個確認之訴，而是以侵權(quán)的理由提起一個給付之訴，當法院經(jīng)過審理，才發(fā)現(xiàn)確認原告是否享有承包經(jīng)營權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。確權(quán)問題給民事審判帶來困擾，審判員之間認識不統(tǒng)一，裁判的不確定性凸現(xiàn)。實踐中，確定當事人的土地承包經(jīng)營權(quán)，有的因權(quán)屬證書與行政登記或承包合同矛盾引起，有的因集體組織成員資格引起。對于這類糾紛，法院應該如何處理?一種意見認為，應對證書或合同或清冊登記或者成因資格做實質(zhì)審查進而確認原告是否享有經(jīng)營權(quán);一種意見認為，確認土地承包經(jīng)營權(quán)，應適用《土地管理法》第十六條規(guī)定，只能通過行政復議或者行政訴訟途徑加以解決。?對于這類需要以確認是否享有承包經(jīng)營權(quán)為前提的案件，法院能否受理，不能一概而論。從最高法院副院長黃松友在關(guān)于[2005]法釋6號的新聞發(fā)布會上的講話精神看，司法解釋對此的實質(zhì)內(nèi)涵應該包含兩層意思，即本來就沒有經(jīng)營權(quán)和原來享有經(jīng)營權(quán)后來發(fā)生爭議兩種情形。對于本來就不曾享有承包經(jīng)營權(quán)的當事人，如果提起實質(zhì)為確認經(jīng)營權(quán)的訴訟，應該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定，不予受理或駁回起訴。

綜合上述，小編整理有關(guān)承包地使用權(quán)被侵占的相關(guān)內(nèi)容。由此可見，無論土地性質(zhì)和用途如何，只要因占有、利用、收益土地的權(quán)屬歸屬存在爭議，就是土地使用權(quán)爭議，應由人民政府處理。認定土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的前提是：對占有、利用、收益土地的權(quán)屬歸屬不存在爭議，即歸屬明確。更多問題，北京圣運律師網(wǎng)提供專業(yè)法律咨詢服務。

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內(nèi)容審核：趙明媛律師

來源：中國法院網(wǎng)-承包地使用權(quán)被侵占法院受理嗎，