內(nèi)容摘要：

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度大致經(jīng)歷了起步、調(diào)整、逐步完備和新發(fā)展等四個(gè)變遷階段。通過(guò)對(duì)這一制度變遷的回顧和分析，我們發(fā)現(xiàn)在我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度變遷中存在著很強(qiáng)的路徑依賴

。而這也正是導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置制度存在著諸問(wèn)題的主要原因。為此，在今后的征地補(bǔ)償安置制度創(chuàng)新中應(yīng)突破“體制鎖定”，沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的目標(biāo)前進(jìn)。

關(guān) 鍵 詞：征地補(bǔ)償安置制度;制度變遷;路徑依賴

征地補(bǔ)償安置制度總是與其同一時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，同時(shí)又受其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的影響。生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段要求社會(huì)建立與其相適應(yīng)的上層建筑，征地補(bǔ)償安置制度最終是由我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定的。我國(guó)憲法第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”憲法中的規(guī)定是征地補(bǔ)出安置制度的根本依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的征地補(bǔ)償安置制度存在著諸多問(wèn)題，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾。因此，考察建國(guó)以來(lái)我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度的發(fā)展歷程，對(duì)把握征地補(bǔ)償安置制度改革的方向，對(duì)保障失地農(nóng)民的生活水平不受土地征用的影響，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展和全面小康的實(shí)現(xiàn)都有著非常重大的意義。

一、征地補(bǔ)償安置制度的起步階段

建國(guó)后，為了適應(yīng)城市建設(shè)與工商業(yè)發(fā)展的需要及城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊情況，在1950年11月10日政務(wù)院第58次政務(wù)會(huì)議通過(guò)的《城市郊區(qū)土地改革條例》中就提到了對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償，如《條例》第十三條規(guī)定：“國(guó)家為市政建設(shè)及其他需要收回由農(nóng)民耕種的國(guó)有土地時(shí)，應(yīng)給耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民以適當(dāng)?shù)陌仓?，并?duì)其在該項(xiàng)土地上的生產(chǎn)投資(如鑿井、植樹(shù)等)及其他損失，予以公平合理的補(bǔ)償。”第十四條中也規(guī)定：“國(guó)家為市政建設(shè)及其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時(shí)，須給以適當(dāng)代價(jià)，或以相等之國(guó)有土地調(diào)換之。對(duì)耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民亦應(yīng)給以適當(dāng)?shù)陌仓?，并?duì)其在該項(xiàng)土地上的生產(chǎn)投資(如鑿并、植樹(shù)等)及其他損失，予以公平合理的補(bǔ)償。”該《條例》只是提到應(yīng)給耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民以適當(dāng)?shù)陌仓?，予以公平合理的補(bǔ)償，并沒(méi)有提到具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置措施。

為適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的需要，慎重地妥善地處理國(guó)家建設(shè)征用土地問(wèn)題，1953年11月5日政務(wù)院第192次會(huì)議通過(guò)《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》，這是新中國(guó)第一部關(guān)于土地征用比較完整的法規(guī)。該辦法規(guī)定了征用土地的基本原則及對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法。《辦法》第三條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用土地的基本原則是：既應(yīng)根據(jù)國(guó)家建設(shè)的確實(shí)需要，保證國(guó)家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝妫仨殞?duì)土地被征用者的生產(chǎn)和生活有妥善的安置。”第八條規(guī)定，被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，一般以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)，如另有公地可以調(diào)劑，亦須發(fā)給被調(diào)劑土地的農(nóng)民以遷移補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)被征用土地上的附著物及種植的農(nóng)作物，按公平合理的代價(jià)予以補(bǔ)償。對(duì)于失地農(nóng)民的安置，《辦法》第十三條規(guī)定：“農(nóng)民耕種的土地被征用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨氊?fù)責(zé)協(xié)助解決其繼續(xù)生產(chǎn)所需之土地或協(xié)助其轉(zhuǎn)業(yè)，不得使其流離失所。用地單位亦應(yīng)協(xié)同政府勞動(dòng)部門和工會(huì)在條件許可的范圍內(nèi)，盡可能吸收其參加工作。”

這一階段國(guó)家征用的對(duì)象主要是農(nóng)民的私有土地，在對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償時(shí)強(qiáng)調(diào)“公平合理”的原則，同時(shí)也確定了一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)要“給群眾以必要的準(zhǔn)備時(shí)間，使群眾在當(dāng)前切身利益得到照顧的條件下，自覺(jué)地服從國(guó)家利益”，不突出土地征用的“強(qiáng)制

”[i]。對(duì)于失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都做出了妥善安置的規(guī)定，“不得使其流離失所”?？傊?，在征地補(bǔ)償安置制度的起步階段確立的這些規(guī)定較好的處理了國(guó)家與失地農(nóng)民之間的土地關(guān)系，維護(hù)了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了失地農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活狀態(tài)。

二、征地補(bǔ)償安置制度的調(diào)整階段

1956年底，社會(huì)主義改造基本完成，生產(chǎn)資料所有制

質(zhì)發(fā)生了根本改變，原來(lái)的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的需求。于是，1958年1月6日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第90次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公布施行了經(jīng)修訂的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》。新《辦法》規(guī)定：征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)會(huì)同用地單位和被征用土地者共同評(píng)定。對(duì)于一般土地，以它最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。根據(jù)農(nóng)村土地已由原來(lái)的農(nóng)民私有變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有，土地所有權(quán)發(fā)生變化重新做出規(guī)定。如新《辦法》第八條規(guī)定：“征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給合作社;征用私有的土地，補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給所有人。土地上的附著物和農(nóng)作物，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給合作社;屬于私有的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給所有人。”對(duì)于失地農(nóng)民的安置，新《辦法》第十三條規(guī)定：“對(duì)因土地被征用而需要安置的農(nóng)民，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)或者縣級(jí)人民委員會(huì)應(yīng)該負(fù)責(zé)盡量就地在農(nóng)業(yè)上予以安置;對(duì)在農(nóng)業(yè)上確實(shí)無(wú)法安置的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民委員會(huì)勞動(dòng)、民政等部門應(yīng)該會(huì)同用地單位設(shè)法就地在其他方面予以安置;對(duì)就地在農(nóng)業(yè)上和在其他方面都無(wú)法安置的，可以組織移民。組織移民應(yīng)該由遷出和遷入地區(qū)的縣級(jí)以上人民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)。移民經(jīng)費(fèi)由用地單位負(fù)責(zé)支付。”

與前一階段相比，這一階段的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，由舊《辦法》的“一般以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)”降為新《辦法》“最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)”給予補(bǔ)償。但新《辦法》第三條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用土地，既應(yīng)該根據(jù)國(guó)家建設(shè)的實(shí)際需要，保證國(guó)家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)該照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝妫仨殞?duì)被征用土地者的生產(chǎn)和生活有妥善的安置。如果對(duì)被征用土地者一時(shí)無(wú)法安置，應(yīng)該等待安置妥善后再行征用，或者另行擇地征用。” 也就是說(shuō)土地征用必須在保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活有妥善安置的情況下才能進(jìn)行。安置方式也主要以農(nóng)業(yè)為主。雖然土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，但是失地農(nóng)民的后路有保證。此外，由于失地農(nóng)民處于合作社中，征用的是集體土地，農(nóng)民個(gè)體失地問(wèn)題不是很普遍。以前土地補(bǔ)償費(fèi)都是發(fā)給農(nóng)民個(gè)人，土地由私有轉(zhuǎn)為集體后，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給集體，盡管補(bǔ)償費(fèi)用降低了，由于不完全涉及個(gè)人利益，農(nóng)民還是能夠接受。總之，在這一階段，失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都有保障，社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。[page]

三、征地補(bǔ)償安置制度的逐步完備階段

十年文革期間，由于國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境的影響，各項(xiàng)立法工作基本處于停頓狀態(tài)，對(duì)于征地補(bǔ)償安置制度的相關(guān)法律法規(guī)也處于停滯階段。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面復(fù)蘇，建設(shè)用地的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家建設(shè)征用土地出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，為適應(yīng)這種新形勢(shì)的需要，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，1982年5月14日國(guó)務(wù)院公布施行了《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》。這是第三次頒布的國(guó)家建設(shè)征用土地辦法，該《條例》同1958年修訂執(zhí)行的《辦法》相比，無(wú)論政策的深度、廣度，還是內(nèi)容上均有大幅度增加。

該《條例》第九條沿用了1958年《辦法》中的規(guī)定，指出征用土地應(yīng)當(dāng)由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)，并規(guī)定：“征用耕地(包括菜地)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國(guó)家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。” “青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征用土地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”由于建國(guó)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口超速增長(zhǎng)，人地關(guān)系緊張程度加劇，特別是勞動(dòng)力安置日益困難，于是，《條例》首次提出了安置補(bǔ)助費(fèi)，如第十條中規(guī)定，為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)。每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地的每畝年產(chǎn)值的2至3倍，但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)其年產(chǎn)值的10倍。同時(shí)還規(guī)定，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的20倍。此外，《條例》還首次提出“因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由縣、市土地管理 機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)安置”。安置的主要途徑有：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展社隊(duì)工副業(yè)生產(chǎn)、遷隊(duì)或并隊(duì)、集體所有制企業(yè)吸收、用地單位吸收、農(nóng)轉(zhuǎn)非后招工安置等多項(xiàng)安置途徑。

80年代初，經(jīng)濟(jì)體制改革處在一個(gè)發(fā)展初期，各種經(jīng)濟(jì)紛紛出現(xiàn)，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)較好，再加上國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民采取了多種安置方式，失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題不是太突出，失地農(nóng)民的生活也得到了基本保障。該《條例》表現(xiàn)出典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征。它較為完備地制定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代補(bǔ)償安置的具體辦法，很好的解決了農(nóng)民失地后的生活保障問(wèn)題，并在制度層面上第一次完整而鮮明地體現(xiàn)出采取現(xiàn)代福利制度取得土地所承擔(dān)保障功能特點(diǎn)。可以說(shuō)，該《條例》是建國(guó)后我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度發(fā)展史上的一座里程碑。

1986年6月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，該法在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采納了《條例》中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等大部分規(guī)定，并將其上升為法律?！锻恋毓芾矸ā犯鶕?jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展情況，在安置途徑上增加了舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和安排到全民所有制單位工作。如第三十一條規(guī)定：“因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，要通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)等途徑，加以安置;安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。被征地單位的土地被全部征用的，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。”

1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》的決定，對(duì)1986年的《土地管理法》作了部分修改，但其中關(guān)于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置相關(guān)規(guī)定卻沒(méi)有得到變更。

總體來(lái)說(shuō)，這一階段是我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度發(fā)展史上的另一個(gè)重要階段。農(nóng)民將土地用作國(guó)家建設(shè)是一項(xiàng)應(yīng)盡的義務(wù)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償和安置是社會(huì)主義國(guó)家優(yōu)越

的體現(xiàn)。與前一時(shí)間段的征地補(bǔ)償安置制度相比，基本精神是一致的，都是按當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制條件下來(lái)設(shè)計(jì)的，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)失地農(nóng)民所采取的政策措施是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，這些制度越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地征用和失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的需要，于是征地補(bǔ)償安置制度面臨著一個(gè)新發(fā)展階段。

北京圣運(yùn)律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話題

●征地補(bǔ)償安置制度變遷怎么寫(xiě)

●征地補(bǔ)償?shù)陌仓迷瓌t

●征地補(bǔ)償安置方案包括哪些內(nèi)容

●征地補(bǔ)償安置方案

●征地補(bǔ)償安置是什么意思

●征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施公告

●征地補(bǔ)償安置方案由誰(shuí)制定并公告

●征地補(bǔ)償?shù)陌仓迷瓌t

●征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)附表

●征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●安徽省《蚌埠市市轄區(qū)集體土地征收拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定》2022年未調(diào)整將繼續(xù)沿用2013年版本：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●安徽省《懷遠(yuǎn)縣征收集體土地拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》2022年未做調(diào)整將繼續(xù)沿用2013年版本：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●安徽省《五河縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)征收集體土地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》2022年未做調(diào)整將繼續(xù)沿用2013年版本：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●安徽省《固鎮(zhèn)縣規(guī)劃區(qū)集體土地征收及其房屋其他地上附屬設(shè)施拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》2022年未做調(diào)整將繼續(xù)沿用2013年版本：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●以民為本著力解決征地補(bǔ)償安置問(wèn)題的意見(jiàn)？以民為本著力解決征地補(bǔ)償安置問(wèn)題：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢

●安徽省《阜陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收補(bǔ)償安置暫行辦法》2022年未調(diào)整將繼續(xù)沿用2011年版本：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●安徽省《淮南市征收集體土地補(bǔ)償安置辦法》征收農(nóng)村住宅超出一戶一宅人均面積100平方米標(biāo)準(zhǔn)部分不予補(bǔ)償，已于2021年公布實(shí)施：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)是否失效？關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢

●征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議解決辦法？論征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢

●拆遷補(bǔ)償安置流程是怎么樣的?拆遷只補(bǔ)償不安置怎么辦？：今日在線補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)法律咨詢

●安徽省《六安城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置辦法(試行)》2022年未調(diào)整將繼續(xù)沿用2015年版本：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●安徽省《六安城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置補(bǔ)充規(guī)定(試行)》已于2016年公布實(shí)施：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)？征地補(bǔ)償安置聽(tīng)證的必要性分析：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢

●安徽省《宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》已于2016年修改調(diào)整完畢：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●征收土地補(bǔ)償安置方案可訴性？土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛可訴性分析：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢

●安徽省《淮南市征收集體土地補(bǔ)償安置辦法》自2022年1月1日起施行：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●拆遷補(bǔ)償安置原則有哪些?拆遷后反遷安置糾紛怎么辦？：今日在線補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)法律咨詢

●安置房和商品房的區(qū)別有哪些?拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議怎么簽？：今日在線補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)法律咨詢

●廣東省清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣2020年度第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案黎埠鎮(zhèn)建設(shè)用地57.2萬(wàn)元/公頃：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●征地補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)目有哪些?拆遷不補(bǔ)償安置費(fèi)怎么辦？：今日在線補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)法律咨詢

內(nèi)容審核：陳博揚(yáng)律師

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)-征地補(bǔ)償安置制度變遷，征地補(bǔ)償安置制度變遷