一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員法律規(guī)定

在農(nóng)村集體土地征收拆遷案件中，一旦涉及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放或者“人頭”安置房的落實(shí)，在明律師經(jīng)常會(huì)遇到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問(wèn)題。這涉及廣大農(nóng)民朋友生存的根本權(quán)益?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

      《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。但上述法律、司法解釋并沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。

      周先生為J省C市某區(qū)某村390多戶無(wú)地村民之一。從1981年至1996年12月31日，他們響應(yīng)村里號(hào)召，陸續(xù)遷入該村居住。開(kāi)荒種地，改造貧瘠荒漠的土地，出人出資，修路建校，繳納相應(yīng)的稅費(fèi)，履行了村民應(yīng)盡的相關(guān)義務(wù)。

      經(jīng)村里審核同意，在轄區(qū)內(nèi)所屬派出所戶籍均登記為該村常住農(nóng)業(yè)人口。其在原籍的承包土地也被收回，喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

      然而，上述村民在其戶口所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格，一直未被確認(rèn)，沒(méi)有像其他村民那樣分得承包地，沒(méi)有獲得拆遷安置補(bǔ)償利益，村民待遇一直無(wú)法享受。

      向村里提出請(qǐng)求，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求、向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，均以是政策問(wèn)題，不是法律問(wèn)題為由遭到了駁回。

      筆者認(rèn)為，平等性是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的重要特征，同村不同權(quán)是不對(duì)的。所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是指戶籍和居住在行政村里，生存保障、就業(yè)渠道依賴于集體土地的公民。

      按現(xiàn)有法律和政策規(guī)定，只有在一種情況下，即有國(guó)家或者按國(guó)家規(guī)定提供完整的社會(huì)保障，才不宜認(rèn)定為該村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。注意是“不宜”，而不是“不能”認(rèn)定。

      實(shí)踐中，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，大體有4種情況:

      一是以戶口論。安徽省高級(jí)人民法院(2019)皖行再4號(hào)行政裁定書(shū)裁判要點(diǎn)為:公民必須有且只能有一個(gè)戶籍，具有地域性和家庭成員關(guān)系屬性，應(yīng)作為確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要標(biāo)準(zhǔn)。

      二是以村民論。一般是指長(zhǎng)期居住在某個(gè)村的事實(shí)。

      三是以取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)論。

      四是以宅基地上房屋論。最高人民法院《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定，審理土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛時(shí)，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認(rèn)定相關(guān)權(quán)利主體。

      要以當(dāng)事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認(rèn)定其權(quán)利主體資格的喪失。

      《憲法》第三十三條規(guī)定:“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！薄睹穹ǖ洹返谖迨鍡l規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營(yíng)的，為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶?！?/p>

      《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民章程，村規(guī)民約，決議決定，不能與法律法規(guī)政策抵觸，不能侵犯人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)。而各地的法規(guī)基本上對(duì)此都有規(guī)定。

      吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的審查條件。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問(wèn)題。

      成員確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。上述規(guī)定有三大原則。一是戶籍是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地。二是是否具有農(nóng)村土地承包關(guān)系。三是對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)，可以理解為是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活。

      從司法判例看，核心就是看這一個(gè)人基本的生活保障是不是一直保持著農(nóng)民的身份，以種地為生;是否享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù)。

      最高人民法院(2017)最高法行申2853號(hào)行政裁定書(shū)的裁判要旨為:權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。是否屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員、能夠享有相應(yīng)的權(quán)益，除了戶籍條件以外，還要結(jié)合其是否履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程要求的義務(wù)予以確定。

      最高人民法院(2019)最高法行申13764號(hào)行政裁定書(shū)裁判要旨:2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六十九條規(guī)定:“確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定”。現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論決定。

      最高人民法院(2020)最高法行申4278號(hào)行政裁定書(shū)裁判要旨:《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條(2020年修正為第二十二條)規(guī)定的“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員資格的人”屬于人民法院審理農(nóng)村承包地征地補(bǔ)償分配糾紛時(shí)進(jìn)行審查認(rèn)定的內(nèi)容，在集體經(jīng)濟(jì)組織一方對(duì)原告的成員資格提出異議后，人民法院有權(quán)根據(jù)證據(jù)在具體案件中對(duì)原告是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行審查和認(rèn)定，并對(duì)原告實(shí)體權(quán)利主張能否得到支持進(jìn)行裁判。

      上述司法判例表明，集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，是法定權(quán)利，是一個(gè)法律問(wèn)題，而不僅僅是一個(gè)政策問(wèn)題。最高人民法院(2017)最高法行申5157號(hào)行政裁定書(shū)確定村規(guī)民約不得剝奪村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，需要由人民法院查明后，予以確認(rèn)。由上述規(guī)定和判例可以看出，上述村民，可以確定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證有什么用

法律分析：村集體經(jīng)濟(jì)組織給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所發(fā)放的集體資產(chǎn)股份權(quán)利證明書(shū)。這個(gè)證可以用來(lái)證明農(nóng)民所占有的集體資產(chǎn)股份，能參與集體的管理決策也能得到收益分配，甚至作為抵押融資的憑證。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

第十二條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是什么意思

法律分析：符合以下條件的就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

1.生活在在該集體經(jīng)濟(jì),有戶籍登記或曾經(jīng)有戶籍關(guān)系。

2.生存、生活在該集體經(jīng)濟(jì)組織。這主要是指,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一種民事權(quán)利能力,人要生存才享有和具備,人死立即消滅?！吧睢痹谠摷w經(jīng)濟(jì)組織是指出生在該組織,且為已具備該組織成員資格的人所生的孩子。

3.對(duì)該集體經(jīng)濟(jì)組織享有權(quán)利負(fù)有義務(wù)。這主要是指對(duì)該組織的擁有與其身份不可分離的權(quán)利和義務(wù)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》

第十條 公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。

公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。

公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過(guò)常住地縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條 公民遷移，從到達(dá)遷入地的時(shí)候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記，繳銷遷移證件。

沒(méi)有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記：

一、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍的軍人，憑縣、市兵役機(jī)關(guān)或者團(tuán)以上軍事機(jī)關(guān)發(fā)給的證件；

二、從國(guó)外回來(lái)的華僑和留學(xué)生，憑中華人民共和國(guó)護(hù)照或者入境證件；

三、被人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)釋放的人，憑釋放機(jī)關(guān)發(fā)給的證件。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

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