2024年治安管理處罰法第八十二條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　整理了《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對治安管理處罰法第八十二條的理解。中華人民共和國治安管理處罰法第八十二條內(nèi)容如下：

　　需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。

　　主旨

　　本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)如何傳喚違反治安管理行為人和被傳喚人如果逃避傳喚，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　本條共兩款。

　　公安機(jī)關(guān)在查處違反治安管理案件時，有時需要向當(dāng)事人詢問和查證，甚至需要當(dāng)面核實案件的具體情況。為了準(zhǔn)確及時地了解案件情況，收集證據(jù)，在一般情況下，辦案人員應(yīng)當(dāng)盡可能在發(fā)案現(xiàn)場進(jìn)行詢問、查證。但在有些情況下，不能或不便在現(xiàn)場進(jìn)行詢問、查證的，就需要通知違反治安管理行為人在規(guī)定的時間里到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)的詢問和查證。公安機(jī)關(guān)的這種通知違反治安管理行為人到公安機(jī)關(guān)來接受詢問和查證的具體方式，就是傳喚。本條第一款就是關(guān)于公安機(jī)關(guān)如何傳喚違反治安管理行為人的具體規(guī)定。

　　根據(jù)本條第一款規(guī)定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。其中“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的”，是指辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)辦案部門，為了辦理治安案件的需要，將違反治安管理行為人傳喚到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查的情況。由于傳喚牽涉到對公民人身自由的限制，因此，必須在適用程序上加以嚴(yán)格的規(guī)定。也就是說，只有公安機(jī)關(guān)辦案部門，確實需要將違反治安管理行為人傳喚到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查時，才能傳喚。不能凡事需要詢問的都使用傳喚的形式進(jìn)行詢問。為了嚴(yán)格限制公安機(jī)關(guān)辦案部門使用對公民的傳喚，本款還規(guī)定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，“經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚”。其中“公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人”，是指在公安機(jī)關(guān)中，具體負(fù)責(zé)辦理違反治安管理案件的部門的負(fù)責(zé)人。如公安局里的治安科、治安股的負(fù)責(zé)人，派出所所長等。只有經(jīng)過該負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，才能對違反治安管理行為人進(jìn)行傳喚。在具體執(zhí)行中，有關(guān)傳喚的具體程序，公安機(jī)關(guān)一般都規(guī)定有完備的審批制度，以防止傳喚被濫用。“使用傳喚證傳喚”，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為人進(jìn)行傳喚時，必須使用傳喚證傳喚。傳喚證就是公安機(jī)關(guān)向被傳喚人出示的正式書面?zhèn)鲉就ㄖ獣?。這樣規(guī)定也是為了防止傳喚的隨意性。另外，針對實際情況，有些是在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理的行為，人民警察不可能都回去辦理完傳喚證后再回來進(jìn)行傳喚。因此，本款規(guī)定，“對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明”。如前所述，公安機(jī)關(guān)需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，除了需要由公安機(jī)關(guān)辦案部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)外，還必須持有傳喚證才能對違反治安管理行為人進(jìn)行傳喚。但是有時人民警察在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人時，如果再經(jīng)由辦案部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具傳喚證，勢必延誤辦理治安案件的時間。一般來講，治安案件多屬于情節(jié)較輕的違法案件。公安機(jī)關(guān)在辦理違反治安管理案件時所應(yīng)當(dāng)遵循的一項基本原則就是要“公正”、“高效”，即在公正辦案的基礎(chǔ)上提高辦案效率。因此，在規(guī)定傳喚所應(yīng)當(dāng)遵守的基本程序的同時，對在一線工作的人民警察“公正”、“高效”地辦理治安案件作出更加切合實際的規(guī)定，也是必要的。對人民警察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人，又確實需要帶到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)詢問和查證的，經(jīng)出示工作證件即可進(jìn)行口頭傳喚，以適應(yīng)實際辦案的需要。但根據(jù)本款規(guī)定，人民警察對違反治安管理行為人進(jìn)行口頭傳喚的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。

　　本條第二款是關(guān)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人和對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚的規(guī)定。這一規(guī)定的主要含義是，公安機(jī)關(guān)根據(jù)本條的規(guī)定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，并持有傳喚證對違反治安管理行為人進(jìn)行傳喚時，應(yīng)當(dāng)向被傳喚人說明傳喚的理由和依據(jù)。如：在向被傳喚人出示傳喚證或工作證件后，應(yīng)向其說明涉嫌違反治安管理的行為，根據(jù)本法的規(guī)定，需要其到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查等，而不能簡單向被傳喚人晃晃手中傳喚證說：“走，跟我去公安局一趟”。另外，本款還規(guī)定，對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。這一規(guī)定的基本含義是，在人民警察傳喚違反治安管理行為人時，如果被傳喚人不到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，在沒有正當(dāng)理由或企圖逃避傳喚的情況下，人民警察就可以采取強(qiáng)制傳喚的方法將其帶至公安機(jī)關(guān)。所謂“強(qiáng)制傳喚”，是指人民警察對被傳喚人使用強(qiáng)制的方法，包括依照有關(guān)規(guī)定使用械具等強(qiáng)制方法將被傳喚人帶至公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)的調(diào)查和詢問。被傳喚人逃避傳喚，不接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查的行為，是對執(zhí)法秩序的破壞，是一種妨害執(zhí)法的行為，在必要的時候?qū)ζ洳扇?qiáng)制傳喚的方式，是為了保證法律得以貫徹執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：王有銀律師

來源：中國法院網(wǎng)-2024年治安管理處罰法第八十二條的內(nèi)容、主旨及釋義，