治安管理處罰法第一百零一條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第一百零一條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對(duì)治安管理處罰法第一百零一條的理解。中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第一百零一條內(nèi)容如下：

　　當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定的，人民警察應(yīng)當(dāng)向違反治安管理行為人出示工作證件，并填寫(xiě)處罰決定書(shū)。處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人;有被侵害人的，并將決定書(shū)副本抄送被侵害人。

　　前款規(guī)定的處罰決定書(shū)。應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及公安機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章。

　　當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定的，經(jīng)辦的人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。

　　主旨

　　本條是關(guān)于人民警察當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定程序的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　本條共三款。

　　本條第一款是關(guān)于當(dāng)場(chǎng)處罰程序的規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定適用簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)在于當(dāng)場(chǎng)處罰，但當(dāng)場(chǎng)處罰程序不能忽略必要的環(huán)節(jié)和步驟。當(dāng)場(chǎng)處罰程序主要包括以下幾方面內(nèi)容：

　　1.人民警察應(yīng)當(dāng)向違反治安管理行為人出示工作證件，以表明身份。出示工作證件表明身份是當(dāng)場(chǎng)處罰程序的前提。這樣規(guī)定主要是考慮：第一，當(dāng)場(chǎng)處罰往往發(fā)生在治安管理違法行為的現(xiàn)場(chǎng)，具有合法處罰主體資格的人民警察，必須有適當(dāng)方式表明自己的身份，并以此確認(rèn)有權(quán)對(duì)違反治安管理行為人進(jìn)行管理和處罰。違反治安管理的行為應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰，但并不是任何人都有處罰權(quán)，也不是任何公務(wù)員或執(zhí)法人員都有處罰權(quán)，只有依法履行治安管理職責(zé)的人民警察才有處罰權(quán)。第二，表明身份程序有利于違反治安管理行為人不服處罰的，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。另外，出示工作證件表明身份也能體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人的尊重，樹(shù)立人民警察為人民服務(wù)的形象。需要注意的是，法定的著裝有時(shí)也能表明身份，如在執(zhí)勤場(chǎng)所著交通警察服的交通警。但作為治安管理當(dāng)場(chǎng)處罰的執(zhí)法主體，法律明確規(guī)定人民警察應(yīng)當(dāng)出示工作證件。所謂“出示工作證件”是指人民警察在從事職務(wù)活動(dòng)時(shí)，向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，以表明自己的身份、所在的公安機(jī)關(guān)以及相應(yīng)的行政管理職權(quán)。“工作證件”是指所屬公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的工作證或者用于執(zhí)法的特定證件。

　　2.確認(rèn)違法事實(shí)。違法事實(shí)是進(jìn)行治安管理處罰的基礎(chǔ)。適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序的違法行為，一般都是當(dāng)場(chǎng)被人民警察發(fā)現(xiàn)或者有人當(dāng)場(chǎng)指認(rèn)某人違法的，屬于情節(jié)簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的。人民警察即可通過(guò)當(dāng)場(chǎng)調(diào)查取證，用證據(jù)證明、確認(rèn)違法事實(shí)。對(duì)于符合本法第一百條規(guī)定可以適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序的，即可進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰。

　　3.告知違反治安管理行為人處罰理由以及陳述和申辯的權(quán)利。根據(jù)本法第九十四條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。這是告知制度的要求。作為簡(jiǎn)易程序的當(dāng)場(chǎng)處罰程序，人民警察也應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定履行告知義務(wù)，在作出治安管理處罰決定前，告知違反治安管理行為人處罰的事實(shí)和法律依據(jù)以及依法享有的權(quán)利。告知處罰理由，即事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，既體現(xiàn)了執(zhí)法公開(kāi);同時(shí)，又給違反治安管理行為人提出異議或申辯提供了機(jī)會(huì)。通過(guò)告知處罰的法律依據(jù)，也使違反治安管理行為人能了解法律和遵守法律。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。由于當(dāng)場(chǎng)處罰的特殊要求，違反治安管理行為人陳述和申辯采用口頭形式。人民警察要認(rèn)真聽(tīng)取違反治安管理行為人的意見(jiàn)，對(duì)違反治安管理行為人的申辯意見(jiàn)要給予全面耐心的回答。對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取核對(duì);違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，人民警察應(yīng)當(dāng)采納。人民警察不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。

　　4.制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)是人民警察當(dāng)場(chǎng)處罰的惟一書(shū)面證明材料，一般采用由公安機(jī)關(guān)預(yù)先統(tǒng)一制作好的格式文書(shū)，具有固定格式和編號(hào)。由人民警察在當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)填寫(xiě)。

　　5.處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)制作好后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人。有被侵害人的，應(yīng)當(dāng)將處罰決定書(shū)副本抄送被侵害人。

　　本條第二款是關(guān)于當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明事項(xiàng)的規(guī)定。

　　當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)是公安機(jī)關(guān)在違反治安管理行為發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，按照當(dāng)場(chǎng)處罰程序，對(duì)被處罰人給予治安管理處罰時(shí)制作的法律文書(shū)。如上所述，當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)也是預(yù)先制作好的格式文書(shū)，是執(zhí)法規(guī)范化的要求。根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)問(wèn)、地點(diǎn)以及公安機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章。本法第九十六條規(guī)定了一般的處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，本條規(guī)定了當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。二者相同之處是：法律效力一樣，對(duì)被處罰人都具有約束力，即使當(dāng)事人有異議，也不影響當(dāng)場(chǎng)處罰的效力。不同之處是：適用場(chǎng)合不同，當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)僅用于當(dāng)場(chǎng)處罰，一般的處罰決定書(shū)不是在現(xiàn)場(chǎng)作出的;署名方式不同，當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章，一般的處罰決定書(shū)由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)加蓋印章。本條所說(shuō)“應(yīng)當(dāng)載明”是指處罰決定書(shū)必須具備的或者說(shuō)是不可缺少的事項(xiàng)，當(dāng)然在應(yīng)當(dāng)載明事項(xiàng)以外還可以增加其他事項(xiàng)，如身份證號(hào)、過(guò)去是否受過(guò)處罰等等。“違法行為”是指被處罰人違反治安管理法律法規(guī)的具體行為。主要包括違法行為的種類(lèi)、違法行為的性質(zhì)、主要情節(jié)以及時(shí)間地點(diǎn)等。“處罰依據(jù)”是指作出治安管理處罰的法律依據(jù)，即治安管理處罰決定所依據(jù)是哪部法律哪個(gè)條款。“時(shí)間、地點(diǎn)”是指制作處罰決定書(shū)的時(shí)間和地點(diǎn)。“公安機(jī)關(guān)名稱(chēng)”是指作出治安管理處罰的人民警察所屬的公安機(jī)關(guān)名稱(chēng)，包括公安派出所、公安機(jī)關(guān)的治安部門(mén)。“由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章’’是指作出當(dāng)場(chǎng)處罰的人民警察必須在處罰決定書(shū)上簽署本人的姓名或者加蓋本人的姓名印章。

　　本條第三款是關(guān)于經(jīng)辦的人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將當(dāng)場(chǎng)處罰決定報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案的規(guī)定。包括兩層含義：

　　第一，人民警察應(yīng)當(dāng)將當(dāng)場(chǎng)處罰決定報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。“備案”是指將處罰決定書(shū)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)存檔，以備核查，而不是指報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)一經(jīng)作出，就發(fā)生法律效力。備案的意義在于：一是為所屬公安機(jī)關(guān)可以隨時(shí)了解人民警察實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰情況提供依據(jù)，防止隨意當(dāng)場(chǎng)處罰;二是為公安機(jī)關(guān)在日后的行政復(fù)議或行政訴訟中提供資料。

　　第二，人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。對(duì)備案時(shí)問(wèn)作出要求，主要考慮：一是所屬公安機(jī)關(guān)能及時(shí)了解情況，避免產(chǎn)生被處罰人不眼處罰申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，所屬公安機(jī)關(guān)不知情的現(xiàn)象;二是便于所屬公安機(jī)關(guān)及時(shí)監(jiān)督人民警察的執(zhí)法行為。當(dāng)場(chǎng)處罰既是人民警察行使職權(quán)，履行職責(zé)的行政行為，又是代表公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施的處罰。其行為具有法律約束力和執(zhí)行強(qiáng)制力。在行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)中，由公安機(jī)關(guān)應(yīng)訴及承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。因此規(guī)定及時(shí)備案是非常重要的。

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內(nèi)容審核：趙正群律師

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