內(nèi)蒙古呼和浩特市人民政府關(guān)于推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造工作有關(guān)事宜的通知

　　呼政發(fā)〔2011〕28號

　　市四區(qū)人民政府,市各委、辦、局：

　　為快速推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造,進(jìn)一步提高城市的承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的建設(shè)目標(biāo),依據(jù)《呼和浩特市城中村改造管理辦法》(呼政發(fā)〔2010〕70號),現(xiàn)將城中村和棚戶區(qū)改造有關(guān)事宜通知如下:

　　一、總體要求

　　實(shí)施城中村和棚戶區(qū)改造,特別是加快安置房建設(shè),是改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品位,建設(shè)“宜居首府”的重要工作。各級政府和部門要給予高度重視,把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,建立快速、商效、完善的推進(jìn)機(jī)制,全面有序推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造工作,再掀首府城市建設(shè)新高潮,實(shí)現(xiàn)“一流首府城市”建設(shè)目標(biāo)。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立全市城中村和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下筒稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)制定城中村和棚戶區(qū)改造有關(guān)政策,研究解決改造過程中的重大間題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委副書記、市長王波擔(dān)任,常務(wù)副組長由副市長孫建華擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市四區(qū)政府和市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、經(jīng)信、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、土地收儲、住房保障和房屋管理、公安、法院、民政、教育、衛(wèi)生、社保、法制、農(nóng)牧、人防、拆遷等部門主要負(fù)責(zé)同志組成。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房保障和房屋管理局,作為日常工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市城中村和棚戶區(qū)改造工作。市政府副秘書長李曉東任辦公室主任(兼),市住房保障和房屋管理局局長巴圖任常務(wù)副主任(兼)。

　　三、計(jì)劃管理

　　(一)計(jì)劃的提出,市四區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,于每年8月31日前根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策,提出本行政區(qū)下一年度城中村和棚戶區(qū)改造的建議,報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。內(nèi)蒙古呼和浩特市城中村和棚戶區(qū)改造建議應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容:

　　1.改造范圍和現(xiàn)狀。包括改造位置、面積、土地類別及比例、拆遷面積、人口情況等。

　　2.改造方式、投資規(guī)模、資金來源。

　　3.征地或征收安置補(bǔ)償方案。包括征地或征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、進(jìn)度安排等。

　　4.村民安置意見。包括村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和安置房建設(shè)用地面積、位置,安置房建設(shè)規(guī)模、工程進(jìn)度安排及村民入社保計(jì)劃等。

　　5.改造成本收益平衡初步測算。

　　6.村集體轉(zhuǎn)制和村民身份轉(zhuǎn)換的意見。

　　7.清產(chǎn)核資工作安排意見。

　　(二)計(jì)劃的審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市四區(qū)政府提出的城中村和棚戶區(qū)改造建議,組織相關(guān)部門進(jìn)行研究討論,于每年9月30日前提出全市年度城中村和棚戶區(qū)改造計(jì)劃草案報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　(三)計(jì)劃的實(shí)施。市四區(qū)負(fù)責(zé)城中村和棚戶區(qū)改造計(jì)劃的具體實(shí)施工作;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將城中村和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目列入下一年度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃;國土資源管理部門負(fù)責(zé)安排城中村和戶區(qū)改造所需新增用地計(jì)劃指標(biāo),并將安置房建設(shè)用地列入年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先供應(yīng);市土地收儲中心優(yōu)先向市規(guī)劃局申請規(guī)劃設(shè)計(jì)條件并組織招拍掛出讓;市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,單獨(dú)出具安置房建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,不能單獨(dú)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的,按照項(xiàng)目分期建設(shè)出具條件;市建委負(fù)責(zé)將城中村和棚戶區(qū)改造區(qū)域列入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃;市財(cái)政、民政、社保、拆遷等部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好相關(guān)工作。

　　四、安置房建設(shè)

　　(一)安置房建設(shè)模式為:市四區(qū)政府確定列入城中村和棚戶區(qū)改造計(jì)劃的安置房建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè);市土地收儲中心根據(jù)安置房建設(shè)工作進(jìn)度,支付安置房回購資金;市四區(qū)政府確定的開發(fā)企業(yè)實(shí)施安置房建設(shè)工作;安置房項(xiàng)目建成經(jīng)驗(yàn)收合格后，市住房保障和房屋管理部門辦理安置房所有權(quán)初始登記和轉(zhuǎn)移登記手續(xù);市四區(qū)政府組織安置回遷工作。

　　(二)市四區(qū)政府負(fù)責(zé)安置房建設(shè)項(xiàng)目用地的征收轉(zhuǎn)用報批工作,并負(fù)責(zé)對安置房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、施工組織、工程質(zhì)量、安全、工程款及農(nóng)民工工資支付等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。安置房建設(shè)驗(yàn)收合格后依據(jù)《征收補(bǔ)償安置協(xié)議》組織安置回遷工作。

　　(三)承擔(dān)安置房建設(shè)的開發(fā)企業(yè)與市土地收儲中心簽訂《城中村和棚戶區(qū)安置房開發(fā)建設(shè)及回購協(xié)議》,并按照本通知規(guī)定的回遷房建設(shè)審批管理程序?qū)彶楹?具體實(shí)施安置房建設(shè)工作,待土地履行招拍掛程序后,由開發(fā)企業(yè)按照規(guī)定的基本建設(shè)程序,辦理完善相關(guān)行政許可和工程竣工驗(yàn)收等手續(xù)。

　　(四)市土地收儲中心根據(jù)安置房建設(shè)工作進(jìn)度按下列方式支付回購資金：

　　1.安置房回購資金由開發(fā)成本和不超過3%的開發(fā)利潤構(gòu)成。開發(fā)成本包括土地取得費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用、稅金和管理費(fèi)用,由市住房保障和房屋管理部門負(fù)責(zé)審定。

　　2.土地取得費(fèi)用全額向開發(fā)企業(yè)支付。

　　3.工程建設(shè)費(fèi)用根據(jù)監(jiān)理審核認(rèn)定的建設(shè)進(jìn)度,按月向施工企業(yè)支付,支付比例按照實(shí)際完成量的80%確定。剩余費(fèi)用依據(jù)工程決算于房屋交付使用后兩年內(nèi)付清。

　　4.依法應(yīng)由開發(fā)企業(yè)繳納的稅金適時向開發(fā)企業(yè)支付。

　　5.開發(fā)企業(yè)管理費(fèi)用和利潤在《城中村和棚戶區(qū)安置房開發(fā)建設(shè)及回購協(xié)議》簽訂后按工程預(yù)算支付50%,待項(xiàng)目竣工交付使用后按工程決算結(jié)清。

　　6.安置房工程的勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理費(fèi)用直接向監(jiān)理公司及勘察設(shè)計(jì)單位支付。

　　(五)由市住房保障和房屋管理部門組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后,辦理安置房所有權(quán)初始登記,并依據(jù)《征收補(bǔ)償安置協(xié)議》辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記規(guī)定由購房人納的相關(guān)稅費(fèi)由被征收人承擔(dān)。

　　五、審批管理程序

　　安置房建設(shè)用地性質(zhì)屬集體建設(shè)用地或已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收報批手續(xù)的,由承建開發(fā)企業(yè)持《城中村和棚戶區(qū)安置房開發(fā)建設(shè)及回購協(xié)議》向市國土、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門提出申請,有關(guān)部門按照下列規(guī)定審查后實(shí)施。

　　(一)市國土資源局負(fù)責(zé)對安置房用地性質(zhì)和權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn),在接到申請5日內(nèi)出具《安置房用地權(quán)屬確認(rèn)函》。

　　(二)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)安置房項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評審,具備評審條件的,在接到申請5日內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評審,出具《安置房項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見》。

　　(三)建設(shè)行政主管部門在接到申請10日內(nèi)完成對安置房建設(shè)工程施工圖的審核,并及時組織工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督備案等工作。

　　(四)按相關(guān)規(guī)定向公安消防行政主管部門備案,公安消防行政主管按照職責(zé)分工對安置房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

　　六、政策支持

　　安置房建設(shè)項(xiàng)目報建過程中,除享受財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦區(qū)改造工作的通知》(財(cái)綜〔2010〕8號)、《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2010〕42號)和五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建?！?009〕295號)等政策優(yōu)惠外,再給予下列政策支持：

　　(一)集體土地征收轉(zhuǎn)用指標(biāo)優(yōu)先保障安置房建設(shè)。

　　(二)安置房用地出讓起始交易價按成本加政府必收費(fèi)用確定。

　　(三)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

　　(四)安置房建設(shè)項(xiàng)目人防設(shè)施在改造范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排,不再征收人防設(shè)施易地建設(shè)費(fèi)。

　　(五)安置房建設(shè)項(xiàng)目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的,市政、供電、供熱、給排水、燃?xì)獾认嚓P(guān)單位按規(guī)劃要求同步配套。

　　七、有關(guān)要求

　　(一)市四區(qū)政府、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作,定期督查和調(diào)度,研究落實(shí)各項(xiàng)推進(jìn)措施,切實(shí)解決實(shí)施中遇到的問題,并在項(xiàng)目竣工前完善相關(guān)行政許可手續(xù)。

　　(二)安置房必須按照普通商品住宅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，工程質(zhì)量符合國家規(guī)范要求。

　　工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位需通過公開招投標(biāo)方式確定。

　　(三)安置房建成后僅用于改造區(qū)域內(nèi)被征收人產(chǎn)權(quán)置換，任何單位和個人不得改變安置房用途、不得對外銷售。產(chǎn)權(quán)調(diào)換剩余的房屋,由市土地收儲中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安置周邊城中村和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目被征收人,或轉(zhuǎn)為公共租賃住房,移交市住房保障和房屋管理部門管理。

　　(四)安置房用地及在建工程不得抵押(質(zhì)押),有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　(五)安置房回購費(fèi)用列入城中村和棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)土地前期開發(fā)整理成本。

　　(六)旗、縣城中村和棚戶區(qū)改造參照本通知執(zhí)行。

　　二O一一年四月十一日

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內(nèi)容審核：陳博揚(yáng)律師

來源：中國法院網(wǎng)-內(nèi)蒙古《呼和浩特市人民政府關(guān)于推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造工作有關(guān)事宜的通知》明確城中村和棚戶區(qū)改造范圍改造和征地補(bǔ)償安置方案，