內(nèi)蒙古呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市城中村改造管理辦法》的通知

　　呼政發(fā)〔2010〕70號

　　各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局：

　　《呼和浩特市城中村改造管理辦法》已經(jīng)2010年8月13日市人民政府第28次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○一○年九月二日

　　內(nèi)蒙古呼和浩特市城中村改造管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范和推進城中村改造工作，完善城市整體功能，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，實現(xiàn)“一核雙圈一體化”戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定《呼和浩特市城中村改造管理辦法》。

　　第二條　《呼和浩特市城中村改造管理辦法》適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造工作。

　　第三條　《呼和浩特市城中村改造管理辦法》所稱城中村，是指在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。

　　《呼和浩特市城中村改造管理辦法》所稱城中村改造，是指根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照城市化要求，對城中村進行綜合改造的行為。

　　第四條　城中村改造應(yīng)當(dāng)以改善城中村綜合環(huán)境，完備城市公共服務(wù)功能，構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，充分調(diào)動各方面的積極性，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人及投資者的利益。

　　第五條　市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱村改領(lǐng)導(dǎo)小組)，作為城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市四區(qū)政府和市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、土地收儲、房管、公安、法院、民政、教育、衛(wèi)生、社保、法制、農(nóng)牧、林業(yè)、拆遷等相關(guān)部門組成，各部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城中村改造管理工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城中村改造工作辦公室(以下簡稱村改辦公室)，作為城中村改造的日常工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本市城中村改造管理工作。

　　第六條　市四區(qū)政府應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城中村改造工作，接受村改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受村改辦公室的指導(dǎo)。

　　第七條　城中村改造應(yīng)堅持以下原則：

　　(一)政府主導(dǎo)，市場化運作;

　　(二)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展;

　　(三)統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造、分期實施、完善功能;

　　(四)依法、公開、透明。

　　第二章　規(guī)劃計劃

　　第八條　村改辦公室會同市規(guī)劃行政管理部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)。

　　城中村改造以行政村為單位實施，進行整村整建制改造;有條件實施多個行政村合并改造的，由村改領(lǐng)導(dǎo)小組決定合并改造;改造區(qū)域涉及舊城區(qū)的，應(yīng)一并進行規(guī)劃，不留死角。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變，確需改變的，須按法定程序重新報批。

　　第九條　城中村改造實行計劃管理，全市統(tǒng)一計劃，分期實施，由內(nèi)向外逐步推進，市政府確定的重點區(qū)域優(yōu)先改造。

　　第十條　市四區(qū)政府根據(jù)全市城中村改造計劃，制定本轄區(qū)城中村改造年度計劃，報村改辦公室匯總，經(jīng)村改領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，由市政府批準(zhǔn)實施。

　　第三章　方案制定

　　第十一條  城中村改造方案由市四區(qū)政府組織編制，以行政村為單位，進行整村整建制改造。改造方案應(yīng)滿足城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，并充分聽取村民意見。

　　第十二條　城中村改造方案應(yīng)當(dāng)包括改造范圍現(xiàn)狀、投資規(guī)模、清產(chǎn)核資、村集體改制與村民身份轉(zhuǎn)換、征地拆遷、安置補償(含村民加入社保)、經(jīng)濟效益分析等內(nèi)容。

　　第十三條　城中村改造方案編制完成后，由區(qū)政府報村改辦公室初審，經(jīng)村改領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，市政府批準(zhǔn)實施。

　　第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造方案，不得擅自變更，確需變更的，須按原程序重新報批。

　　第四章　改　制

　　第十五條　城中村改制是指由原有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式改為社區(qū)居委會組織形式。

　　城中村改制應(yīng)當(dāng)堅持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則。

　　第十六條　實施改造的城中村，其村民依照法定程序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　第十七條　實施改造的城中村，其集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國有土地。

　　第十八條　城中村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示并經(jīng)村民會議確認(rèn)。

　　財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第十九條　城中村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，自行制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟組織方案，經(jīng)村民會議討論通過后實施。

　　第二十條　城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，享受城市居民待遇，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安排原村民。

　　第二十一條　城中村改制后，原村民應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險，符合城市居民最低生活保障條件的原村民，享受城市最低生活保障待遇。

　　第二十二條　城中村改制后，其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍。

　　第五章　拆遷安置

　　第二十三條　內(nèi)蒙古呼和浩特市城中村改造按照“先安置，后拆遷”的原則，村民回遷房建設(shè)項目原則上先行單獨選址規(guī)劃，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，改造范圍內(nèi)其他經(jīng)營性建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

　　第二十四條　城中村改造項目拆遷安置補償方案由所在地的區(qū)政府會同市拆遷行政主管部門制定，報村改辦公室審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第二十五條　城中村改造實施主體為項目所在地的區(qū)政府，區(qū)政府作為拆遷人應(yīng)依法領(lǐng)取《房屋拆遷許可證》實施拆遷。

　　第二十六條　城中村改造實施主體必須嚴(yán)格按照市政府批準(zhǔn)的城中村拆遷安置補償方案，對被拆遷人實行補償安置，保障被拆遷人的合法權(quán)益。

　　實施行政強制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，不得實施強制拆遷。

　　第二十七條　城中村改造資金，由城中村改造投資人根據(jù)改造進度分期匯入市政府確定的市收儲中心資金專用賬戶，根據(jù)不同用途和整理進度分項列支，據(jù)實撥付。城中村改造資金實行專款專用，不得挪用。資金使用管理辦法，另行制定。

　　第六章　土地利用

　　第二十八條　城中村改造土地利用實行計劃管理。城中村改造土地儲備，納入全市土地利用年度儲備計劃;城中村改造土地供應(yīng)，納入全市土地利用年度供應(yīng)計劃。

　　第二十九條　城中村改造后土地按照規(guī)劃用地性質(zhì)，屬公共設(shè)施用地的以劃撥方式供地，屬經(jīng)營性用地及安置村民生活用地的以出讓方式供地，村民回遷房產(chǎn)權(quán)為普通商品房產(chǎn)權(quán)。

　　第三十條　實施改造的城中村范圍內(nèi)涉及國有土地的，根據(jù)城中村改造規(guī)劃要求，由市土地收儲中心依法收購或置換，用于城中村改造。

　　第七章　政策措施

　　第三十一條　全市土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，優(yōu)先安排城中村改造項目，其中首先安排回遷房用地對農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)的需求。并且在土地征收報批工作中，土地行政管理部門優(yōu)先辦理城中村改造項目用地手續(xù)。

　　第三十二條　全市土地出讓計劃中，優(yōu)先安排列入計劃的城中村改造項目用地供應(yīng)，重點保障回遷房用地供應(yīng)?；剡w房用地出讓起始交易價按成本加政府必收費用確定。

　　第三十三條　城中村改造項目用地出讓收入凈收益部分，市、區(qū)兩級政府按照3∶7的比例進行分配。市政府分配部分優(yōu)先用于下階段城中村的改造，滾動發(fā)展，逐步提高自主整理比例;市四區(qū)政府分配部分主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第三十四條　城中村改造回遷房建設(shè)項目稅費征收減免政策參照《財政部關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦區(qū)改造工作的通知》(財綜〔2010〕8號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章　監(jiān)督管理

　　第三十五條　自《呼和浩特市城中村改造管理辦法》施行之日起，除市政府安排的重點項目以外，城中村內(nèi)停止一切與城中村整體改造無關(guān)的單項建設(shè)活動，發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)城中村一切建設(shè)活動的管理工作，負(fù)責(zé)制止轄區(qū)范圍內(nèi)任何形式的違法建設(shè)行為。

　　第三十六條　公安機關(guān)為城中村改造提供治安保障。對于阻礙改造，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條　城中村改造實施主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改造方案實施改造，未按照改造方案進行城中村改造，或者擅自改變改造方案的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行處理。

　　第三十八條　城中村改造實施主體在實施改造過程中應(yīng)當(dāng)文明守法。弄虛作假，侵占、私分和破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第三十九條　城中村改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

　　第四十條　在實施城中村改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃、財稅、城市拆遷等法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門予以查處。

　　第九章　附　則

　　第四十一條　本辦法對城中村改造工作未作規(guī)定的，依照國家、自治區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條　舊城區(qū)改造和中心城區(qū)范圍以外的城中村改造參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十三條　《呼和浩特市城中村改造管理辦法》由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條　《呼和浩特市城中村改造管理辦法》自發(fā)布之日起施

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內(nèi)容審核：陳博揚律師

來源：頭條-內(nèi)蒙古《呼和浩特市城中村改造管理辦法》規(guī)定城中村改造按照先安置后拆遷原則執(zhí)行，2022年現(xiàn)行有效，