在我國(guó)，目前針對(duì)司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)拘、錯(cuò)捕、錯(cuò)判采取的是司法賠償，而這往往導(dǎo)致對(duì)司法行為的定性錯(cuò)誤；在司法機(jī)關(guān)行為合法但結(jié)果違法的情況下，應(yīng)該適用的是國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)家補(bǔ)償問(wèn)題應(yīng)單獨(dú)立法，還是在國(guó)家賠償法修改時(shí)附帶規(guī)定，這是在日前召開(kāi)的“中日國(guó)家賠償法修改研討會(huì)”上爭(zhēng)論的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

目前《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》修改建議稿（以下簡(jiǎn)稱修改稿）將刑事補(bǔ)償問(wèn)題吸納其中。修改稿第十條第二款增加了有關(guān)符合刑事訴訟法規(guī)定限制人身自由但按無(wú)罪處理的，受害人有取得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利的規(guī)定。

“在國(guó)家賠償法中增加刑事補(bǔ)償制度的內(nèi)容是立法上的一大進(jìn)步”，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授薛剛凌在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，由于國(guó)家補(bǔ)償制度和國(guó)家賠償制度存在諸多不同，所以應(yīng)該單獨(dú)制定國(guó)家補(bǔ)償法，而不是將其納入國(guó)家賠償法。薛教授的觀點(diǎn)代表了與會(huì)一些專家學(xué)者的觀點(diǎn)。

國(guó)家賠償替代不了國(guó)家補(bǔ)償

薛教授指出，在我國(guó)，目前針對(duì)司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)拘、錯(cuò)捕、錯(cuò)判采取的是司法賠償制度，而這往往導(dǎo)致對(duì)司法行為的定性錯(cuò)誤，混淆了國(guó)家賠償和國(guó)家補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別。在司法機(jī)關(guān)行為合法但結(jié)果違法的情況下，應(yīng)該采取的是國(guó)家補(bǔ)償制度。

對(duì)此，薛教授舉例說(shuō)，如對(duì)某人實(shí)施刑事拘留時(shí)符合法定條件，但后來(lái)審查發(fā)現(xiàn)被拘留人沒(méi)有實(shí)施犯罪行為，被法院判決無(wú)罪釋放，這個(gè)時(shí)候存在的就是刑事補(bǔ)償問(wèn)題而不是刑事賠償問(wèn)題，因?yàn)樵谶@過(guò)程中司法機(jī)關(guān)實(shí)施刑事拘留的行為本身是合法的，其行為并不具有違法性。如果這個(gè)時(shí)候還讓司法機(jī)關(guān)承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的話，與刑事賠償制度自身的理念是相違背的。

薛教授認(rèn)為，國(guó)家賠償是針對(duì)違法行為致害所給予的救濟(jì)，而國(guó)家補(bǔ)償更多的是一種結(jié)果責(zé)任。

所謂國(guó)家補(bǔ)償，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過(guò)程中，因合法行為給公民、法人或者其他組織造成了特別損失，國(guó)家對(duì)其予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。而?guó)家賠償則是指國(guó)家對(duì)其違法行為所承擔(dān)的一種法律責(zé)任，主要目的是為了恢復(fù)到合法行為所應(yīng)有的狀態(tài)。從這種意義上來(lái)講，國(guó)家補(bǔ)償則是一種例外責(zé)任，其主要是為因公共利益而遭受特別損失的公民、法人或其他組織提供補(bǔ)救，以體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的精神。

國(guó)家補(bǔ)償制度無(wú)論是從概念本身，還是制度設(shè)計(jì)的理念所要體現(xiàn)的價(jià)值上來(lái)講，兩者都是存在差別的，很難用一種制度來(lái)囊括另一種制度。

制定國(guó)家補(bǔ)償法的必要性

薛教授認(rèn)為，我國(guó)憲法修正案雖然規(guī)定了征地和財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償制度，但憲法上的有關(guān)規(guī)定需要通過(guò)具體的立法加以落實(shí)。

我國(guó)目前城市發(fā)展進(jìn)程加快，政府在征地和房屋拆遷過(guò)程需要對(duì)利害關(guān)系人給予補(bǔ)償。我們?cè)诜课莶疬w過(guò)程中引發(fā)的很多矛盾問(wèn)題，往往就是國(guó)家補(bǔ)償不到位。這個(gè)問(wèn)題也恰恰反映了我們國(guó)家對(duì)國(guó)家補(bǔ)償制度的重視不夠。

補(bǔ)償制度作為建立一個(gè)公平社會(huì)所不可缺少的重要制度，是體現(xiàn)人人平等，公務(wù)負(fù)擔(dān)均衡要求的，也是體現(xiàn)法律對(duì)每個(gè)人利益的平衡保護(hù)要求的。積極發(fā)揮補(bǔ)償制度應(yīng)有的對(duì)行政行為的預(yù)防作用，防止經(jīng)濟(jì)、社會(huì)過(guò)速發(fā)展，有利于在國(guó)家和個(gè)人之間維持利益平衡，促進(jìn)政府科學(xué)、理性地發(fā)展。

同樣，在國(guó)有企業(yè)改制中也存在對(duì)國(guó)有企業(yè)工人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題；預(yù)防接種的受害人也需要得到補(bǔ)償；再加上刑事補(bǔ)償?shù)鹊?，這些都需要通過(guò)制定專門的國(guó)家補(bǔ)償法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以明確補(bǔ)償原則、類型、標(biāo)準(zhǔn)和程序，最終建立起完善的國(guó)家補(bǔ)償制度體系。

補(bǔ)償制度專門立法存在的瓶頸

薛教授認(rèn)為，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大量的利益需要調(diào)整，建立健全國(guó)家補(bǔ)償制度迫在眉睫。但是，為推動(dòng)專門國(guó)家補(bǔ)償法的立法進(jìn)程，尚需在以下兩方面做出探索：

首先是國(guó)家補(bǔ)償?shù)臍w責(zé)原則和構(gòu)成要件方面：由于國(guó)家補(bǔ)償與國(guó)家賠償是不同的，將國(guó)家補(bǔ)償放在國(guó)家賠償法中就容易混淆兩者的區(qū)別，在構(gòu)成要件上應(yīng)該有自己獨(dú)特的體系，還需要進(jìn)一步研究來(lái)界定補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要件。

其次是在國(guó)家補(bǔ)償?shù)念愋头矫妫河捎趪?guó)家補(bǔ)償既有行政補(bǔ)償，又有司法補(bǔ)償，還有社會(huì)補(bǔ)償，如見(jiàn)義勇為的補(bǔ)償?shù)冗@些類型，那么哪些損害應(yīng)該納入到國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆秶鷣?lái)，這是需要進(jìn)一步深入研究和探討的。

另外，國(guó)家補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何確立這也是一個(gè)大的問(wèn)題。是參照國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)？還是建立另一單一的標(biāo)準(zhǔn)？國(guó)家怎么來(lái)補(bǔ)？如何建立與補(bǔ)償相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度、專項(xiàng)基金制度等都是建立國(guó)家補(bǔ)償制度時(shí)所急需解決的問(wèn)題。

薛剛凌

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