商南縣位于陜西東南隅、鄂豫陜?nèi)“丝h結(jié)合部，總面積2307平方公里，淺山丘陵地貌，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡性大陸季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，氣候溫和。全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個行政村、3個社區(qū)，總?cè)丝?3.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21.17萬人。全縣耕地保有量21.12萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積18.2萬畝。近年來，我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)防范，連續(xù)8年未發(fā)生責(zé)任事故，保證了廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是2008年按照《國土資源部關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)的通知》精神，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真籌劃，精心組織，達(dá)到了地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)目標(biāo)，被國土資源部評為全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”稱號。

今年3月份，該縣組織開展了汛前地質(zhì)災(zāi)害大排查，核實(shí)2010年全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)207處，其中：滑坡197處，泥石流4處，崩塌6處，威脅1587戶，7520人，6568間房屋的安全。其中威脅100人以上的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)7處，入汛以來，出現(xiàn)安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)7處（太吉河鎮(zhèn)太子坪村王家坡滑坡、丹南村下碥滑坡、土地廟滑坡，城關(guān)鎮(zhèn)十里鋪村望君溝滑坡，白浪鎮(zhèn)汪家店村余家臺滑坡，十里坪鎮(zhèn)紅巖村樓房溝蘇順祥屋后滑坡，魏家臺鄉(xiāng)松樹埡竹園坪滑坡）。

一、開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作做法

在縣委、縣政府和市局的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持“以防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則，抓早動快，制定措施，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保安全度汛。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建隊(duì)伍。我局成立了 “汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部”和 “汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查小組”。組建了7支由局領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了有力的組織保障。

二是廣泛宣傳，提高認(rèn)識。組織干部先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶廣泛宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及防治知識，發(fā)放宣傳資料3000余份，樹立警示標(biāo)志16處，并在縣電視臺開辟了宣傳專欄，對國土所干部及監(jiān)測人員進(jìn)行培訓(xùn)，使地質(zhì)災(zāi)害防治知識家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步提高了廣大群眾參與、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的自覺性。

三是強(qiáng)化措施，夯實(shí)責(zé)任。修編完善了了《2010年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測責(zé)任人簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書223份，發(fā)放防災(zāi)工作卡和避險(xiǎn)明白卡7156份。落實(shí)行政責(zé)任人24人，監(jiān)測責(zé)任人214人。兌現(xiàn)監(jiān)測員補(bǔ)助費(fèi)56430元，配備預(yù)警工具銅鑼207面。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，減少隱患。加強(qiáng)工程建設(shè)和礦山監(jiān)督，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。由于各種基礎(chǔ)建設(shè)活動強(qiáng)度加大，各類人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)上升趨勢。我局進(jìn)一步加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各種工程建設(shè)活動，特別是礦山開采的監(jiān)督管理。對建設(shè)工程和搬遷群眾住房選址加強(qiáng)指導(dǎo)，對已經(jīng)修建存在安全隱患的項(xiàng)目和礦山，責(zé)成有關(guān)單位及時采取措施，進(jìn)行治理或避讓。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目預(yù)審階段，必須開展建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，未做評估的，不予報(bào)征。新辦礦山和延續(xù)登記的礦山，必須按要求開展地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)和礦山開采方案設(shè)計(jì)，不符合要求的或?qū)Νh(huán)境造成破壞的堅(jiān)決禁止開采，避免因不合理人類工程活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患。

五是更新制度，加強(qiáng)監(jiān)測。我們一方面加強(qiáng)巡查。3、4月份，我們組織開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的自查工作，們深入實(shí)地，逐點(diǎn)檢查落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警措施，對查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和主要地災(zāi)點(diǎn)，發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡，設(shè)立警示標(biāo)志牌，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時采取防范措施。另一方面加強(qiáng)各重點(diǎn)滑坡地段的監(jiān)測人員日監(jiān)測制度，每天都將監(jiān)測結(jié)果記錄在案，定期向國土所報(bào)告，隨時掌握滑坡地段的變化情況，為做好地災(zāi)防治提供科學(xué)依據(jù)，防患于未然。同時修訂完善了地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持24小時值帶班，落實(shí)值班人員和車輛，各國土資源所配備了應(yīng)急車輛和傳真機(jī)，做到值班有記錄，交班有手續(xù)，全系統(tǒng)干部職工保證手機(jī)24小時開機(jī)，確保信息暢通。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目治理，改善人居環(huán)境

本著防范與治理相結(jié)合的原則，除利用生物治理（退耕還林還草），結(jié)合搬遷避讓外，積極申報(bào)治理項(xiàng)目，通過工程治理，減輕災(zāi)害造成的損失，改善人居環(huán)境。

1、加大力度，治理椅子川滑坡體項(xiàng)目。商南縣太吉河鎮(zhèn)丹南村椅子川滑坡處于地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，我局于2005年10月將該滑坡勘查治理立項(xiàng)上報(bào)省廳，被省廳列為2006年重點(diǎn)勘查項(xiàng)目。下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50萬元，2008年5月陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院完成了該滑坡詳細(xì)階段的勘查工作。該滑坡體現(xiàn)處于蠕動變形階段，上部變形十分明顯，一旦發(fā)生滑坡，將直接威脅滑坡體中下部包括鎮(zhèn)政府、中心小學(xué)等13個機(jī)關(guān)單位，231戶居民、1311人的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成的直接及潛在經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)超過1億元，屬特大型地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。該滑坡體是我縣重點(diǎn)滑坡監(jiān)測點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，制定了“防、搶、撤”預(yù)案，明確了責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任，確定2名專職監(jiān)測人員。2008年我局積極申報(bào)椅子川滑坡工程治理項(xiàng)目，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，省財(cái)政廳下達(dá)了2008年中央財(cái)政補(bǔ)助特大型地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)180萬元。我局委托西北有色勘測工程公司對該滑坡治理工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，治理工程已于5月1日動工，現(xiàn)已完成工程量的65%，正在緊張施工中，預(yù)計(jì)7月底全面竣工。

2、積極申報(bào)下扁滑坡滑坡體治理項(xiàng)目

下扁滑坡位于商南縣太吉河鎮(zhèn)丹南村下扁組，金絲峽國家地質(zhì)公園入口處。該滑坡長200米，寬520米，平均厚度10米，體積約104萬立方米，屬堆積層滑坡，2005－2009年滑坡上多次出現(xiàn)裂縫，長度達(dá)5－50米，裂縫寬10－30厘米，致使坡體多處錯位變形，建筑物嚴(yán)重變形損壞，70%住戶墻體和地面出現(xiàn)開裂，樹木歪斜，前緣地面上拱隆起，遇暴雨或連陰雨天氣，前緣伴有滑塌和滲冒混水；一旦發(fā)生滑坡，將直接威脅太吉河鎮(zhèn)林業(yè)工作站、公路道班包括下扁小學(xué)在內(nèi)的等6個單位52戶居民，489人的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成的直接及潛在經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)達(dá)4100萬元之多，屬大型地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。2010年1月，我局將該滑坡立項(xiàng)上報(bào)，經(jīng)初步概算，項(xiàng)目總投資1277.60萬元，期盼領(lǐng)導(dǎo)給予立項(xiàng)和資金補(bǔ)助，確保治理項(xiàng)目的順利實(shí)施，也是促進(jìn)金絲峽國家地質(zhì)公園建設(shè)重要舉措。[page]

三、存在問題及困難

1、不規(guī)范人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，另外缺乏專業(yè)技術(shù)人員，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)難以鑒定，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患只增不減。

由于我縣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山高坡陡，溝谷發(fā)育，降雨充沛，加之人類工程經(jīng)濟(jì)活動人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害十分發(fā)育，主要表現(xiàn)在修路、蓋房開挖坡腳，破壞了邊坡穩(wěn)定；陡坡開墾，加大水土流失，加劇了泥石流危害程度；在坡體挖坑取土、挖紅薯窯等不規(guī)范行為也較普遍，引起積水下滲誘發(fā)滑坡發(fā)生；采礦采石、隨意堆放棄渣，形成泥石流、滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，所以致使我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁，年年都會發(fā)生不同程度的災(zāi)害損失。

2、少數(shù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都居住著1－2戶群眾，但大多數(shù)都是困難戶，無能力搬遷，又缺乏治理資金，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)無法消除。

3、部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受威脅群眾有意搬遷但本組無安全建房地點(diǎn)，需要妥善異地安置。

4、缺乏地質(zhì)災(zāi)害勘查、應(yīng)急治理和工程治理經(jīng)費(fèi)。無法處理地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)災(zāi)險(xiǎn)情，如加強(qiáng)滑坡地表排水，修支護(hù)擋墻，卸載土石方，裂縫填埋等應(yīng)急工程。

四、建議

1、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是嚴(yán)格實(shí)行各級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，局領(lǐng)導(dǎo)包抓國土資源所，所上干部包抓轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害點(diǎn)，全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入年度綜合考核，嚴(yán)格獎罰兌現(xiàn)。二是加強(qiáng)日常檢查排查。由各國土資源所組織人員進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查排查，縣局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)汛期不定期進(jìn)行抽查檢查，汛末對各災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查，查明各災(zāi)害點(diǎn)的發(fā)展趨勢，確定其穩(wěn)定程度，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，選擇1－2個人口較多、威脅較大、變化異常的災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)模擬演練，提高防災(zāi)自救能力。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。利用世界地球日、土地日等時機(jī)，舉辦各類培訓(xùn)班，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，全面提高廣大干部群眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識和防災(zāi)避險(xiǎn)意識。

2、完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)。

將全縣所有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)全部納入群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)責(zé)任人、監(jiān)測人、監(jiān)測措施、撤離路線、避險(xiǎn)場所，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡發(fā)放到每戶受威脅群眾，并張貼到明顯位置，做到明明白白，對重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)主汛期實(shí)行24小時監(jiān)控，隨時掌握其變化情況；對滑坡裂縫進(jìn)行填埋夯實(shí)，設(shè)立警示標(biāo)志，并對一些隱患點(diǎn)及時處理，以確保地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作扎實(shí)有效。同時，協(xié)調(diào)縣水文、防汛、氣象部門充分利用氣象資料、雨情預(yù)報(bào)系統(tǒng)、災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)和信息報(bào)告系統(tǒng)，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供科學(xué)依據(jù)。

3、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，保證農(nóng)村人居安全。

對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行各類工程建設(shè)和礦山開采項(xiàng)目，在項(xiàng)目的可行性論證階段，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。對社會主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，積極做好用地選址工作，盡量避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。對于零星分散的宅基地，要合理選址，避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和洪水威脅地帶，確保農(nóng)村村民住房安全可靠。

4、健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律。

健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)防汛值班工作和應(yīng)急處置能力。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行24小時值帶班工作制度，汛期值、帶班人員必須住宿值帶班室，出現(xiàn)汛雨情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情時及時處理，及時上傳下達(dá)。對因工作不力，玩忽職守，而發(fā)生不安全事故的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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內(nèi)容審核：鄧海鳳律師

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