加強(qiáng)土地征用制度的對(duì)策

嚴(yán)格限定公益性用地范圍

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：軍事用地;國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地;能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等;公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地;國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等;公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等;水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等;其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場(chǎng)以及開(kāi)放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決。

提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

合理地確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅使農(nóng)民的利益能夠得到最大限度的保護(hù)，同時(shí)，也使國(guó)家、土地開(kāi)發(fā)者及農(nóng)民等各方面利益關(guān)系得到公平體現(xiàn)。針對(duì)土地征用補(bǔ)償中存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、損害被征用人利益的情形，可以依據(jù)補(bǔ)償對(duì)等原則，損失以恢復(fù)為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)以市場(chǎng)地價(jià)為基數(shù)，參考附近地區(qū)的土地交易價(jià)格來(lái)確定，以避免土地征用與市場(chǎng)地價(jià)之間的巨大差距。

從實(shí)際出發(fā)，可以擴(kuò)大征用補(bǔ)償范圍，將殘余地分割損害、正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的費(fèi)用等可確定、可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍，以確保被征用人的合法權(quán)益不受侵犯，有利于被征用人積極配合土地征用工作，保證征用活動(dòng)的順利進(jìn)行。

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