一、村里不予認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，真的就沒有辦法了嗎？

      結(jié)婚遷入戶籍至某社區(qū)，不予認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員

      最近有一個關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的案子一審判決下來了，結(jié)果還不錯，訴訟請求被支持了。事情是這樣的:

      當(dāng)事人于2010年4月30日因結(jié)婚將戶籍遷入石家莊市某社區(qū)，此后一直在石家莊市某社區(qū)居住生活，是石家莊市某社區(qū)戶籍居民。

      2018年12月14日，石家莊市某社區(qū)召開居民代表會議，對本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革人員股東身份界定及股權(quán)分配事宜進(jìn)行表決，并形成了以《石家莊市某社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革人員股東身份界定及股權(quán)分配得票統(tǒng)計》為形式的決議。該決議第22條規(guī)定，對于“2010年3月5日之后入贅到有兒子戶的，入贅男子本人及其子女”不予認(rèn)定股東身份并不予分配股權(quán)。石家莊市某社區(qū)居委會據(jù)此不承認(rèn)當(dāng)事人的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革人員股東身份，不給予當(dāng)事人應(yīng)該享有的股權(quán)。

      當(dāng)事人無奈，只能請求律師的幫助。當(dāng)事人委托王金龍律師后，律師詳細(xì)的了解了案情，經(jīng)過法律研究和案例檢索，根據(jù)多年的辦案經(jīng)驗指出當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請街道辦履行對居委會的監(jiān)管職責(zé)。

      隨后律師指導(dǎo)當(dāng)事人向街道辦提出申請，請求街道辦依法履行法定職責(zé)責(zé)令石家莊市某社區(qū)居委會撤銷《石家莊市某社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革人員股東身份界定及股權(quán)分配得票統(tǒng)計》第22條、將當(dāng)事人認(rèn)定為石家莊市某社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革人員股東并向當(dāng)事人分配股權(quán)、向當(dāng)事人補(bǔ)發(fā)2018年12月14日至今未向當(dāng)事人發(fā)放的作為股東應(yīng)該享受的各項福利待遇。

      然而，當(dāng)事人提出申請兩個月后，街道辦也未按照當(dāng)事人的申請履行監(jiān)管職責(zé)，同時也未給予當(dāng)事人任何答復(fù)。后律師指導(dǎo)當(dāng)事人將街道辦訴至法院。

      法院審理后依法支持了當(dāng)事人的訴求。

      法律分析:街道辦的責(zé)任

      第一、街道辦對村委會、村民代表會議負(fù)有監(jiān)管職責(zé)

      《村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定:“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！钡谌鶙l規(guī)定:“村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！?/p>

      本案中，某社區(qū)居委會和居民代表會議作出的決定侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)上述法律的規(guī)定，街道辦應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)，及時責(zé)令社區(qū)改正其違法行為。

      第二、街道辦對當(dāng)事人的申請不予答復(fù)、不予處理的行為屬于不履行法定職責(zé)的行政不作為行為，是違法的。

      根據(jù)法律的規(guī)定以及黨中央、國務(wù)院、河北省委省政府、石家莊市的政策，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)法定取得社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份并獲得相應(yīng)的股權(quán)，而社區(qū)卻違法的不認(rèn)可原告的身份、不給當(dāng)事人分配股權(quán)，其行為侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，因此當(dāng)事人向街道辦郵寄了履行監(jiān)管職責(zé)的申請書，街道辦在法定的期限內(nèi)既未向當(dāng)事人作出答復(fù)，又未對當(dāng)事人的申請進(jìn)行實質(zhì)性處理，其行為屬于不履行法定職責(zé)的行政不作為行為，是違法的。

      律師提醒

      當(dāng)前，很多農(nóng)村和社區(qū)都在進(jìn)行股權(quán)改革，關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的糾紛也越來越多，實踐中由于這一問題法律上并沒有直接規(guī)定其屬于民事訴訟的受案范圍，因此很多法院不會受理，所以會使得當(dāng)事人的維護(hù)自己權(quán)益的道路存在一定的曲折，但是當(dāng)事人一定要堅定信念，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定依據(jù)

居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定依據(jù)，目前法律沒有明確的規(guī)定，但是學(xué)術(shù)界主要有三種主張：

1、登記主義。即采取單一標(biāo)準(zhǔn)的做法，以戶籍所在地是否在該村組，作為確定是否具有本集體組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。在改革開放以前，農(nóng)村社會相對封閉，人口流動不大，戶籍所在地一般都是在成員所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織，但隨著改革開放和戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的戶籍藩籬正逐漸被打破，出現(xiàn)了雖登記為某村村民戶口，但不一定就是該村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的空掛戶現(xiàn)象；

2、事實主義。即采取復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)的方法，主張以戶籍登記為原則，以長期居住的事實狀態(tài)為例外來確定集體組織成員資格。該標(biāo)準(zhǔn)與單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)相比，為成員資格的認(rèn)定提供了更廣闊的思路，更能比較客觀地解決生產(chǎn)生活中的實際問題，為司法實踐普遍采納；

3、權(quán)利義務(wù)關(guān)系說。即以必須與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系的人，才具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定應(yīng)綜合考慮該人員是否以本村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)為基本生活保障，是否與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，是否依法登記為本村常住戶口土地承包關(guān)系和對集體資產(chǎn)積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，因地制宜有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定。

首先，戶籍關(guān)系。成員資格的取得目前仍以戶籍為一般原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員需具有原始農(nóng)業(yè)戶口。我國目前已經(jīng)實行統(tǒng)一的戶籍登記制度，但是原始取得農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的相關(guān)社會待遇仍存在差距，土地仍是農(nóng)民的根本保障。一般來說，成員存在于一定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，而該集體經(jīng)濟(jì)組織是由較為固定的成員所組成，具有歷史延續(xù)性，且相對統(tǒng)一，所以認(rèn)定成員資格，戶籍仍應(yīng)當(dāng)作為基本參考條件之一。

其次，有無在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期固定地生產(chǎn)、生活，并形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系，即成員與本集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)聯(lián)度，以及對該集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)貢獻(xiàn)力大小作為評定的依據(jù)。由于現(xiàn)實中存在“戶在人不在”和“人在戶不在”等空掛戶現(xiàn)象，僅依據(jù)單一的戶口是不能準(zhǔn)確認(rèn)定成員資格，要綜合考慮成員有無在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期固定地生產(chǎn)、生活，有無與該集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有無接受該集體經(jīng)濟(jì)組織的管理。確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)當(dāng)以是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為確定原則，以長期居住在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，并以農(nóng)村土地為基本生活保障，且能盡到其他村民相同義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，相互結(jié)合，共同來確定。

法律依據(jù)

《中華人民共和國民法典》

第九十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百零一條 居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

三、村民一定是集體經(jīng)濟(jì)組織成員嗎

法律主觀：

目前我國對農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織 成員并沒有明確的法律規(guī)定，司法解釋當(dāng)中也沒有，在司法實踐中按照這樣執(zhí)行：符合下列條件之一的農(nóng)村常住人員為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員： （1）、本村出生且戶口未遷出的； （2）、與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的； （3）、本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女； （4）、其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

法律客觀：

《中華人民共和國土地管理法》第十一條

農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

第十二條

土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

h3>四、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定依據(jù)

居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定依據(jù)，目前法律沒有明確的規(guī)定，但是學(xué)術(shù)界主要有三種主張：

1、登記主義。即采取單一標(biāo)準(zhǔn)的做法，以戶籍所在地是否在該村組，作為確定是否具有本集體組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。在改革開放以前，農(nóng)村社會相對封閉，人口流動不大，戶籍所在地一般都是在成員所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織，但隨著改革開放和戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的戶籍藩籬正逐漸被打破，出現(xiàn)了雖登記為某村村民戶口，但不一定就是該村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的空掛戶現(xiàn)象；

2、事實主義。即采取復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)的方法，主張以戶籍登記為原則，以長期居住的事實狀態(tài)為例外來確定集體組織成員資格。該標(biāo)準(zhǔn)與單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)相比，為成員資格的認(rèn)定提供了更廣闊的思路，更能比較客觀地解決生產(chǎn)生活中的實際問題，為司法實踐普遍采納；

3、權(quán)利義務(wù)關(guān)系說。即以必須與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系的人，才具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定應(yīng)綜合考慮該人員是否以本村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)為基本生活保障，是否與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，是否依法登記為本村常住戶口土地承包關(guān)系和對集體資產(chǎn)積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，因地制宜有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定。

首先，戶籍關(guān)系。成員資格的取得目前仍以戶籍為一般原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員需具有原始農(nóng)業(yè)戶口。我國目前已經(jīng)實行統(tǒng)一的戶籍登記制度，但是原始取得農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的相關(guān)社會待遇仍存在差距，土地仍是農(nóng)民的根本保障。一般來說，成員存在于一定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，而該集體經(jīng)濟(jì)組織是由較為固定的成員所組成，具有歷史延續(xù)性，且相對統(tǒng)一，所以認(rèn)定成員資格，戶籍仍應(yīng)當(dāng)作為基本參考條件之一。

其次，有無在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期固定地生產(chǎn)、生活，并形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系，即成員與本集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)聯(lián)度，以及對該集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)貢獻(xiàn)力大小作為評定的依據(jù)。由于現(xiàn)實中存在“戶在人不在”和“人在戶不在”等空掛戶現(xiàn)象，僅依據(jù)單一的戶口是不能準(zhǔn)確認(rèn)定成員資格，要綜合考慮成員有無在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期固定地生產(chǎn)、生活，有無與該集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有無接受該集體經(jīng)濟(jì)組織的管理。確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)當(dāng)以是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為確定原則，以長期居住在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，并以農(nóng)村土地為基本生活保障，且能盡到其他村民相同義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，相互結(jié)合，共同來確定。

法律依據(jù)

《中華人民共和國民法典》

第九十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百零一條 居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

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內(nèi)容審核：吳海麗律師

來源：中國法院網(wǎng)-村里不予認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，真的就沒有辦法了嗎？，