一、村集體能否擅自扣留征地補償款？

征地補償款村集體不可截留，侵占或挪用需承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村集體不得截留征地補償款，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。侵占或挪用征地補償款屬于貪污、挪用公共財產(chǎn)，需由司法機(jī)關(guān)處理，不屬于土地行政執(zhí)法范疇。侵占或挪用征地補償款的行為形式包括利用職務(wù)便利、巧立名目、假借各種名義等。依法追究刑事責(zé)任或給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重者將受到開除等處分。

法律分析

一、征地補償款村集體可不可以截留

依據(jù)土地管理法的規(guī)定，征收集體土地時，農(nóng)村集體是不能對征地補償款進(jìn)行截留的，截留征地補償款在承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國土地管理法》

第四十八條征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

第四十九條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

二、侵占或挪用征地補償費用應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任

《土地管理法》第七十九條規(guī)定：侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。由此可以看出，侵占或挪用征地補償費實際上屬于貪污、挪用公共財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)處理，原則上不屬于土地行政執(zhí)法的范疇。

征地補償費，包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。侵占征地費，是單位或個人將屬于農(nóng)民集體所有的征地補償費據(jù)為己有的行為;挪用征地費是單位或個人利用職務(wù)之便，將被征用土地的征地補償費挪作他用謀取利益的行為。

侵占挪用征地補償費的主要表現(xiàn)形式有三種：

一、利用職務(wù)之便侵占征地補償費。

二、利用職務(wù)之便挪用征地補償費。

三、以其他形式侵占或挪用征地補償費，如巧立名目、假借各種名義或者以弄虛作假的手段侵占、挪用征地補償費。

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

按照《刑法》第二百七十一、二百七十二條的規(guī)定：對于侵占、挪用征地補償費的一般主體，即公司、企業(yè)或者其他單位的人員，追究侵占罪和挪用資金罪的刑事責(zé)任;按照《刑法》三百八十二、三百八十三、三百八十四條的規(guī)定：對于侵占、挪用征地補償費的特殊主體，即國家工作人員，追究貪污罪和挪用公款罪的刑事責(zé)任。

結(jié)語

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定了征地補償款的使用和管理方式。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村集體是不能截留征地補償款的，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。侵占或挪用征地補償費用構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，將依法給予行政處分。侵占或挪用征地補償費屬于貪污、挪用公共財產(chǎn)行為，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)侵占、截留、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用的責(zé)任人員將受到相應(yīng)的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重者將受到刑事追究。

法律依據(jù)

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（2018修正）：第四章 爭議的解決和法律責(zé)任 第六十二條 違反土地管理法規(guī)，非法征收、征用、占用土地或者貪污、挪用土地征收、征用補償費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（2018修正）：第五章 附 則 第六十八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（2018修正）：第二章 家庭承包 第五節(jié) 土地經(jīng)營權(quán) 第四十一條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

二、村集體有權(quán)扣留農(nóng)民的征地補償款嗎？

村集體有權(quán)利扣留征地補償款。但是截留的征地補償款只能用于本村的共同基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，不能截留后用于某個人使用，并且截留的征地補償款的數(shù)額不能太多，只能是一小部分，對于揭露后剩下的征地補償款，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員共同決定分配比例。

有權(quán)，但是村委會可以截留的，也就是土地補償費，地上附著物及青苗補償費、安置補助費就不能截留，且安置補助費要?？顚Ｓ?，不能挪作他用。

1、公告

依照法定程序批準(zhǔn)征收土地后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府公告，將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

2、登記

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi)到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?

3、補償標(biāo)準(zhǔn)

補償費用包括：

①土地補償費。征收耕地的補償費為該耕地的被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的，補償由省、自治區(qū)、直轄市參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

②安置補助費。征收耕地的，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。

③地上附著物和青苗的補償費。標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

4、公告、實施征地補償方案

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補償安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

5、爭議的處理

對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。爭議不影響征地方案的實施。

6、補償費用的支付

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。安置補助費專款專用，根據(jù)需要安置人員的安置情況支付。

征收屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地、荒山、荒地等的，征地補償費是直接補償給集體經(jīng)濟(jì)組織，但是如果是該集體土地被村民或者是他人合法使用的，對于青苗補償費、安置補償費、地上附著物補償費等，就應(yīng)當(dāng)補償給土地的實際使用人。

三、農(nóng)民征地補償款能否被村集體扣留？

村集體有權(quán)扣留征地補償款，但只能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能個人使用。征地補償款截留數(shù)額應(yīng)較小，剩余款項由集體成員共同決定分配比例。公告、登記、補償標(biāo)準(zhǔn)、爭議處理、支付等程序詳細(xì)規(guī)定了征地補償?shù)木唧w操作。對于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地、荒山、荒地等，補償費直接給集體經(jīng)濟(jì)組織，但對于合法使用者，需補償相應(yīng)費用。

法律分析

村集體有權(quán)利扣留征地補償款。但是截留的征地補償款只能用于本村的共同基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，不能截留后用于某個人使用，并且截留的征地補償款的數(shù)額不能太多，只能是一小部分，對于揭露后剩下的征地補償款，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員共同決定分配比例。

有權(quán)，但是村委會可以截留的，也就是土地補償費，地上附著物及青苗補償費、安置補助費就不能截留，且安置補助費要?？顚Ｓ?，不能挪作他用。

1、公告

依照法定程序批準(zhǔn)征收土地后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府公告，將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

2、登記

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi)到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?

3、補償標(biāo)準(zhǔn)

補償費用包括：

①土地補償費。征收耕地的補償費為該耕地的被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的，補償由省、自治區(qū)、直轄市參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

②安置補助費。征收耕地的，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。

③地上附著物和青苗的補償費。標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

4、公告、實施征地補償方案

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補償安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

5、爭議的處理

對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。爭議不影響征地方案的實施。

6、補償費用的支付

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。安置補助費?？顚Ｓ茫鶕?jù)需要安置人員的安置情況支付。

征收屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地、荒山、荒地等的，征地補償費是直接補償給集體經(jīng)濟(jì)組織，但是如果是該集體土地被村民或者是他人合法使用的，對于青苗補償費、安置補償費、地上附著物補償費等，就應(yīng)當(dāng)補償給土地的實際使用人。

結(jié)語

依法規(guī)定，村集體有權(quán)扣留征地補償款，但必須用于共同基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，不能私自使用。征地補償款的數(shù)額應(yīng)適度，只能是一小部分，剩余部分應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同決定分配比例。安置補助費要?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。公告、登記、補償標(biāo)準(zhǔn)的公示和實施要遵循法定程序。爭議處理應(yīng)由地方政府協(xié)調(diào)，最終由批準(zhǔn)征地的政府裁決。補償費用歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但對于實際使用人合法使用的土地，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)補償。

法律依據(jù)

中華人民共和國農(nóng)業(yè)法（2012修正）：第二章 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制 第十條 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實力。

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（2018修正）：第一章 總 則 第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（2018修正）：第四章 爭議的解決和法律責(zé)任 第六十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營，變更、解除承包經(jīng)營合同，干涉承包經(jīng)營當(dāng)事人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)迫、阻礙承包經(jīng)營當(dāng)事人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的行為，給承包經(jīng)營當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

h3>四、村集體有權(quán)扣留農(nóng)民的征地補償款嗎？

村集體有權(quán)利扣留征地補償款。但是截留的征地補償款只能用于本村的共同基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，不能截留后用于某個人使用，并且截留的征地補償款的數(shù)額不能太多，只能是一小部分，對于揭露后剩下的征地補償款，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員共同決定分配比例。

有權(quán)，但是村委會可以截留的，也就是土地補償費，地上附著物及青苗補償費、安置補助費就不能截留，且安置補助費要?？顚Ｓ?，不能挪作他用。

1、公告

依照法定程序批準(zhǔn)征收土地后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府公告，將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

2、登記

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi)到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?

3、補償標(biāo)準(zhǔn)

補償費用包括：

①土地補償費。征收耕地的補償費為該耕地的被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的，補償由省、自治區(qū)、直轄市參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

②安置補助費。征收耕地的，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。

③地上附著物和青苗的補償費。標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

4、公告、實施征地補償方案

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補償安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

5、爭議的處理

對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。爭議不影響征地方案的實施。

6、補償費用的支付

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。安置補助費專款專用，根據(jù)需要安置人員的安置情況支付。

征收屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地、荒山、荒地等的，征地補償費是直接補償給集體經(jīng)濟(jì)組織，但是如果是該集體土地被村民或者是他人合法使用的，對于青苗補償費、安置補償費、地上附著物補償費等，就應(yīng)當(dāng)補償給土地的實際使用人。

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內(nèi)容審核：王學(xué)棉律師

來源：中國法院網(wǎng)-村集體能否擅自扣留征地補償款？，