一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。但上述法律、司法解釋并沒有規(guī)定認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。

      周先生為J省C市某區(qū)某村390多戶無地村民之一。從1981年至1996年12月31日,他們響應(yīng)村里號召,陸續(xù)遷入該村居住。開荒種地,改造貧瘠荒漠的土地,出人出資,修路建校,繳納相應(yīng)的稅費,履行了村民應(yīng)盡的相關(guān)義務(wù)。

      經(jīng)村里審核同意,在轄區(qū)內(nèi)所屬派出所戶籍均登記為該村常住農(nóng)業(yè)人口。其在原籍的承包土地也被收回,喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

      然而,上述村民在其戶口所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格,一直未被確認(rèn),沒有像其他村民那樣分得承包地,沒有獲得拆遷安置補償利益,村民待遇一直無法享受。

      向村里提出請求,向相關(guān)行政機關(guān)提出請求、向行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議,向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟,均以是政策問題,不是法律問題為由遭到了駁回。

      筆者認(rèn)為,平等性是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的重要特征,同村不同權(quán)是不對的。所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,是指戶籍和居住在行政村里,生存保障、就業(yè)渠道依賴于集體土地的公民。

      按現(xiàn)有法律和政策規(guī)定,只有在一種情況下,即有國家或者按國家規(guī)定提供完整的社會保障,才不宜認(rèn)定為該村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。注意是“不宜”,而不是“不能”認(rèn)定。

      實踐中,認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,大體有4種情況:

      一是以戶口論。安徽省高級人民法院(2019)皖行再4號行政裁定書裁判要點為:公民必須有且只能有一個戶籍,具有地域性和家庭成員關(guān)系屬性,應(yīng)作為確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要標(biāo)準(zhǔn)。

      二是以村民論。一般是指長期居住在某個村的事實。

      三是以取得土地承包經(jīng)營權(quán)論。

      四是以宅基地上房屋論。最高人民法院《第八次全國法院民事商事審判工作會議紀(jì)要》規(guī)定,審理土地補償費分配糾紛時,要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi),綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認(rèn)定相關(guān)權(quán)利主體。

      要以當(dāng)事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素,慎重認(rèn)定其權(quán)利主體資格的喪失。

      《憲法》第三十三條規(guī)定:“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！薄睹穹ǖ洹返谖迨鍡l規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),從事家庭承包經(jīng)營的,為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。”

      《村民委員會組織法》規(guī)定,村民章程,村規(guī)民約,決議決定,不能與法律法規(guī)政策抵觸,不能侵犯人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)。而各地的法規(guī)基本上對此都有規(guī)定。

      吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的審查條件。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益,全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作,解決成員邊界不清的問題。

      成員確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。上述規(guī)定有三大原則。一是戶籍是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地。二是是否具有農(nóng)村土地承包關(guān)系。三是對集體積累的貢獻(xiàn),可以理解為是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期生產(chǎn)、生活。

      從司法判例看,核心就是看這一個人基本的生活保障是不是一直保持著農(nóng)民的身份,以種地為生;是否享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù)。

      最高人民法院(2017)最高法行申2853號行政裁定書的裁判要旨為:

      權(quán)利與義務(wù)是對等的,沒有無義務(wù)的權(quán)利。是否屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員、能夠享有相應(yīng)的權(quán)益,除了戶籍條件以外,還要結(jié)合其是否履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程要求的義務(wù)予以確定。

      最高人民法院(2019)最高法行申13764號行政裁定書裁判要旨:2018年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六十九條規(guī)定:“確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原則、程序等,由法律、法規(guī)規(guī)定”?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權(quán)行政機關(guān)可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格,應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論決定。

      最高人民法院(2020)最高法行申4278號行政裁定書裁判要旨:《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條(2020年修正為第二十二條)規(guī)定的“征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員資格的人”屬于人民法院審理農(nóng)村承包地征地補償分配糾紛時進(jìn)行審查認(rèn)定的內(nèi)容,在集體經(jīng)濟(jì)組織一方對原告的成員資格提出異議后,人民法院有權(quán)根據(jù)證據(jù)在具體案件中對原告是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行審查和認(rèn)定,并對原告實體權(quán)利主張能否得到支持進(jìn)行裁判。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定方式如下：

1、凡在集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的居民，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

2、凡曾在集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的居民，如果愿意恢復(fù)成為成員，可以向集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)同意其為成員；

3、對政策性遷入集體經(jīng)濟(jì)組織的居民，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

4、以上居民的配偶、直系血親或者法定血親及其配偶，應(yīng)該認(rèn)定或者可以認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

5、以上居民死亡、被征地、系國家機關(guān)事業(yè)單位正式職工、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇、成為其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，成員資格隨即被取消或喪失。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第五十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。

第九十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。

法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百條

城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。

法律、行政法規(guī)對城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百零一條

居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是什么

法律分析：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指對土地?fù)碛兴袡?quán)的經(jīng)濟(jì)組織。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第十條 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第四十一條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第十六條 縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本級人民政府確定的年度建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、時序、地塊、用途等在政府網(wǎng)站上向社會公布，供社會公眾查閱。

h3>四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定方式如下：

1、凡在集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的居民，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

2、凡曾在集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的居民，如果愿意恢復(fù)成為成員，可以向集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)同意其為成員；

3、對政策性遷入集體經(jīng)濟(jì)組織的居民，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

4、以上居民的配偶、直系血親或者法定血親及其配偶，應(yīng)該認(rèn)定或者可以認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

5、以上居民死亡、被征地、系國家機關(guān)事業(yè)單位正式職工、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇、成為其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，成員資格隨即被取消或喪失。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第五十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。

第九十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。

法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百條

城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。

法律、行政法規(guī)對城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百零一條

居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：臨律-農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，