一、書記村長必須一肩挑嗎

法律分析：

各地區(qū)情況不同，村主任書記一肩挑政策也不同，具體以當(dāng)?shù)刈钚抡邽闇?zhǔn)。

法律依據(jù)：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。全面落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（二）深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。維護(hù)村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。

二、村長書記一人兼是國家規(guī)定嗎

法律分析：我國提倡“書記村長一人擔(dān)”的政策目的是，減少書記村長矛盾化增加辦事效率，減少村集體財(cái)政支出等。無疑國家推行的政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在一級一級推行的過程中就變了味，由國家提倡變成了國家的硬性規(guī)定。再加之農(nóng)村信息閉塞，使這種強(qiáng)推變得毫無阻力。小編查閱資料了解到，實(shí)行“一肩挑”的合理性，關(guān)鍵是取決于書記、村長的產(chǎn)生方式。如果說村長是嚴(yán)格按照組織法和選舉法，由村民民主選舉，書記也是嚴(yán)格按《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和當(dāng)?shù)刂贫ǖ倪x舉方案，經(jīng)黨員大會選舉，二者的選舉結(jié)果是同一人，自然無可厚非。但是如果就像某些村里選舉一般，村長沒有公布候選人報名流程，也沒有經(jīng)過村民選舉，而直接由上級指定，是違反我國法律規(guī)定的。

法律依據(jù)：《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》第二十九條 黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)貫徹新時代黨的組織路線。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，合力推動新時代鄉(xiāng)村全面振興。

三、村書記和村主任必須一肩挑嗎

法律分析：此前，新華社今年5月5日對外發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，2019年中央一號文件，中共中央印發(fā)、2018年12月28日起施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等中央文件均提到了全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。

法律依據(jù)：《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第九條 地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。第十條 地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。行政機(jī)構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報本級人民政府決定。第十一條 地方各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為辦理一定時期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。第十二條 縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第十三條 地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？h級以上地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)報本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

h3>四、村長書記一人兼是國家規(guī)定嗎

法律分析：我國提倡“書記村長一人擔(dān)”的政策目的是，減少書記村長矛盾化增加辦事效率，減少村集體財(cái)政支出等。無疑國家推行的政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在一級一級推行的過程中就變了味，由國家提倡變成了國家的硬性規(guī)定。再加之農(nóng)村信息閉塞，使這種強(qiáng)推變得毫無阻力。小編查閱資料了解到，實(shí)行“一肩挑”的合理性，關(guān)鍵是取決于書記、村長的產(chǎn)生方式。如果說村長是嚴(yán)格按照組織法和選舉法，由村民民主選舉，書記也是嚴(yán)格按《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和當(dāng)?shù)刂贫ǖ倪x舉方案，經(jīng)黨員大會選舉，二者的選舉結(jié)果是同一人，自然無可厚非。但是如果就像某些村里選舉一般，村長沒有公布候選人報名流程，也沒有經(jīng)過村民選舉，而直接由上級指定，是違反我國法律規(guī)定的。

法律依據(jù)：《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》第二十九條 黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)貫徹新時代黨的組織路線。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，合力推動新時代鄉(xiāng)村全面振興。

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內(nèi)容審核：劉超律師

來源：中國法院網(wǎng)-書記村長必須一肩挑嗎，