一、農(nóng)村征地拆遷，誰是征收的主體

1、國務院、省政府——作出征地批文決定集體土地征收是否合法的關鍵性文件，就是征地批文。有權作出征地批文的主體只有國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府。根據(jù)《土地管理法》第四十五條：“征收下列土地的，由國務院批準：

（一）基本農(nóng)田

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的

（三）其他土地超過七十公頃的。

2、縣級以上人民政府及土地行政主管部門——征收公告、實施主體征地批文作出后，土地征收就“拉開帷幕”了。發(fā)布征收土地公告、安置補償方案公告，組織實施具體土地征收工作的主體，應為縣級以上人民政府及土地行政主管部門。根據(jù)《土地管理法》第四十六條第一款：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”《征收土地公告辦法》第四條：“被征收土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施?！辈⑶遥魇∈幸矊ν恋卣魇展ぷ鞯呢熑沃黧w作出明確規(guī)定。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦——行政委托或者行政授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，這是征地拆遷過程中出現(xiàn)最為頻繁的主體。相比于存在“口頭上”“紙面上”的省、市、縣政府或國土部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦才是“實實在在”的征收實施主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦究竟在征地拆遷中扮演著什么“角色”呢？通過檢索各地的土地征地相關文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的“身份”逐漸清晰。例如，《山東省土地征收管理辦法》第五條第二款：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關工作?！?

4、村（居）委會——自治組織，非行政機關村委會、村長、村書記等等，這是征地拆遷中必不可少的“角色”，不是因為“他們”是被征收人中的一員，而是因為“他們”成為了征收方的“代言人”，更有甚者，村委會就是征收方。但是，法律賦予村委會實施征地拆遷的權利了嗎？答案是：沒有！村委會不是行政機關，不具有行政職權。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織……”而征地拆遷是行政行為，作為基層群眾性自治組織的村委會無權單獨作出或實施征地拆遷行為。

二、土地征收和拆遷的區(qū)別

法律分析：一是適用的法律程序不同。國家建設征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關于國家建設征收土地的規(guī)定;城市房屋拆遷適用《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。國家建設征收土地的適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地;城市房屋拆遷的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地。

三是行為所指向的標的不同。國家建設征收土地指向的標的是農(nóng)村集體土地所有權;城市房屋拆遷指向的標的是房屋。

四是法律后果不同。國家建設征收土地導致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權的消滅;城市房屋拆遷導致的法律后果是被拆遷房屋所有權的消滅以及房屋產(chǎn)權的等價調(diào)整或者價值的交換。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權的除外。

第四十六條　征收下列土地的，由國務院批準：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

征收農(nóng)用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉用審批。其中，經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內(nèi)批準農(nóng)用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

《國有土地上房屋征收與補償條例》 第二條　為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。

三、農(nóng)村征地拆遷,誰是征收的主體

1、國務院、省政府——作出征地批文

決定集體土地征收是否合法的關鍵性文件，就是征地批文。有權作出征地批文的主體只有國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

根據(jù)《土地管理法》第四十五條：“征收下列土地的，由國務院批準：

(一)基本農(nóng)田

(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的

(三)其他土地超過七十公頃的。

2、縣級以上人民政府及土地行政主管部門——征收公告、實施主體

征地批文作出后，土地征收就“拉開帷幕”了。發(fā)布征收土地公告、安置補償方案公告，組織實施具體土地征收工作的主體，應為縣級以上人民政府及土地行政主管部門。

根據(jù)《土地管理法》第四十六條第一款：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！?

《征收土地公告辦法》第四條：“被征收土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施?！?

并且，各省市也對土地征收工作的責任主體作出明確規(guī)定。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦——行政委托或者行政授權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，這是征地拆遷過程中出現(xiàn)最為頻繁的主體。相比于存在“口頭上”“紙面上”的省、市、縣政府或國土部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦才是“實實在在”的征收實施主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦究竟在征地拆遷中扮演著什么“角色”呢？通過檢索各地的土地征地相關文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的“身份”逐漸清晰。

例如，《山東省土地征收管理辦法》第五條第二款：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關工作?！?

4、村(居)委會——自治組織，非行政機關

村委會、村長、村書記等等，這是征地拆遷中必不可少的“角色”，不是因為“他們”是被征收人中的一員，而是因為“他們”成為了征收方的“代言人”，更有甚者，村委會就是征收方。

但是，法律賦予村委會實施征地拆遷的權利了嗎？答案是：沒有！

村委會不是行政機關，不具有行政職權。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織……”而征地拆遷是行政行為，作為基層群眾性自治組織的村委會無權單獨作出或實施征地拆遷行為。

一、農(nóng)村房屋拆遷補償標準

(1)被征地的村或者村民小組建制撤銷的，以及建制雖然不撤銷，但不具備易地建房條件的，被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇與貨幣補償金額問等價值的產(chǎn)權房屋調(diào)換。它的具體計算是(被拆拆除房屋建安重置單價結合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權基價+價格補貼)×被拆除房屋的建筑面積；

(2)被征地的村或者村民小組建制不撤銷的，具備易地建房條件的，被拆遷人可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點范圍內(nèi)申請宅基地新建住房，并獲得相應的貨幣補償，計算公式為(被拆除房屋建安重置單價結合成新+價格補貼)×被拆除房屋的建筑面積；被拆遷人使用新宅基地所需的費用。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條、第十九條規(guī)定，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。根據(jù)立法精神，對被征收房屋的補償，應參照就近區(qū)位新建商品房的價格，以被征收人在房屋被征收后居住條件、生活質(zhì)量不降低為宜。

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內(nèi)容審核：王學棉律師

來源：頭條-農(nóng)村征地拆遷，誰是征收的主體，