一、征地糾紛誰是被告

土地征收行政主體可分為征地審批主體和征地實施主體。征地審批主體，即行使征地審批權的是省級人民政府和國務院，而征地的實施主體，即具體組織實施征地行為主體的行政主體則是縣級以上人民政府。

實踐中因征地而引發(fā)的行政訴訟，其訴訟請求大多數(shù)是針對未經審批，違法征地，占地，或者補償安置不合理，非法強遷等。對于此類行政行為，應當以具體實施單位為被告。需要注意的是，有時具體實施征地、占地、進行補償安置、強制拆遷的單位并非法定征地實施主體，比如有些地方以土地管理局，土地儲備中心的名義發(fā)布征地公告，與農村集體經濟組織簽訂征地補償安置協(xié)議、實施強遷等。此時若提起行政訴訟，應以這些機關的上級，一般為市、縣級人民政府作為被告。

一、征地補償標準的內涵

征地補償標準是指在市鎮(zhèn)行政區(qū)的土地根據(jù)政府總體規(guī)劃確定的用地范圍內，依據(jù)土地類型、土地年產值、土地區(qū)位登記、農用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟洕l(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活水平保障等因素，再依據(jù)片區(qū)劃分用于征地補償綜合計算的標準。

拆遷補償標準的調整由市縣人民政府公布。我國法律規(guī)定各地政府應根據(jù)經濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。如今實施的征地補償標準已超過規(guī)定年限的省份如未及時調整，將不予通過用地審查。各類具體的價格補償標準由區(qū)縣物價局依據(jù)當?shù)亟洕胶腿司杖胨降惹闆r進行定價。

二、征地補償?shù)南嚓P法律依據(jù)

《土地管理法》

第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。國務院根據(jù)社會、經濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。第四十八條征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。第四十九條被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

二、對征收土地行為有異議提起訴訟誰是被告

對征收土地行為提起異議訴訟誰是被告

土地征收行政主體可分為征地審批主體和征地實施主體。征地審批主體，即行使征地審批權的是省級人民政府和國務院，而征地的實施主體，即具體組織實施征地行為主體的行政主體則是縣級以上人民政府。

實踐中因征地而引發(fā)的行政訴訟，其訴訟請求大多數(shù)是針對未經審批，違法征地，占地，或者補償安置不合理，非法強遷等。對于此類行政行為，應當以具體實施單位為被告。需要注意的是，有時具體實施征地、占地、進行補償安置、強制拆遷的單位并非法定征地實施主體，比如有些地方以土地管理局，土地儲備中心的名義發(fā)布征地公告，與農村集體經濟組織簽訂征地補償安置協(xié)議、實施強遷等。此時若提起行政訴訟，應以這些機關的上級，一般為市、縣級人民政府作為被告。

對征地行為有異議的如何維權

依據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定：對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調;協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

申請裁決程序

第一步：向市、縣人民政府遞交協(xié)調申請：

協(xié)調申請要有明確的要求，標準爭議的事實依據(jù)和證據(jù)，科學的計算依據(jù)和統(tǒng)計標準。

第二步：向批準征收該土地的政府遞交裁決申請：

協(xié)調不成或自申請協(xié)調之日起60日內不予協(xié)調的，向批準征收該土地的政府(國務院或省級政府)申請裁決。

第三步：申請行政復議或提起行政訴訟：

如果當事人對裁決機關作出的裁決不服，還可以依法申請行政復議或提起行政訴訟，但國務院裁決除外。

三、征地補償分配糾紛的訴訟主體是誰

《土地管理法》第十條規(guī)定：農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織經營、管理。因而，當土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，便發(fā)生在村民與村集體經濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。所以，征地補償分配糾紛的訴訟主體就是村民與村集體經濟組織、或村民委員會、或村民小組。

一、關于農村征地補償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題

農村征地補償款分配糾紛，是指村民委員會或由村民小組在分配土地征用補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補償費用而引發(fā)的糾紛。農村征地補償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭議。有人認為，土地征用補償費用的分配，是集體經濟組織內部事務的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補償費用的分配糾紛，屬國家建設征用土地中出現(xiàn)的糾紛，只能有有關行政部門協(xié)調解決。且《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條明確規(guī)定：市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。村民委員會組織法第4條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。故當村民與村委會或村民小組因征地補償費問題發(fā)生爭議時，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當解決，責無旁貸。所以，土地征用補償費用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，農村集體土地所有權的性質屬于村農民集體所有，集體經濟組織是代表農民集體對其所有的集體土地行使經營、管理、收益權的機構，與其成員之間地位平等。集體經濟組織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經營、管理、收益權的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。關于此類糾紛，人民法院應否作為民事案件受理，最高人民法院的有關解釋也前后不一。

二、征地補償分配糾紛的處理原則

1、民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。一些農村部分村民的土地收益權得不到保護，與人們對村民自治的模糊認識有很大的關系，其所依仗的就是村民自治制度所賦予的一些權力，其實這是對村民自治權力的濫用。在一個民主和法治的國家，任何形式的自治都不能同國家的依法行政相違抗，任何形式的自治章程都不能同國家的法律相抵觸，任何形式的社區(qū)民主決定都不能損害公民的基本權利。因此，那些同國家法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的自治章程、村規(guī)民約以及村民民主決定都是自然無效的。村民自治必須在民主和法治的軌道上才能獲得健康發(fā)展，必須做到既要充分發(fā)揚民主又要遵守法律。

2、平等原則。在進行征地補償款分配中，要充分保障每個集體經濟組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關系。之所以會出現(xiàn)剝奪少數(shù)成員或村民征地補償款分配的收益權，主要受經濟利益驅動的影響，農村集體經濟組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過減少應分款人數(shù)來實現(xiàn)多數(shù)村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個成員或村民享有土地收益權的前提。

3、權利、義務相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務的大小，做到權利與義務相一致，公平合理地分配征地款。在明確了農村征地補償款分配的受益主體和農村征地補償款分配糾紛的處理原則后，對當前農村征地補償款分配中存在的突出問題應合理的予以解決。

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內容審核：馮興元教授

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