云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知

　　云政辦發(fā)〔2014〕63號(hào)

　　各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造

　　工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào))精神，有效解決我省棚戶區(qū)改造中存在的規(guī)劃計(jì)劃不科學(xué)、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、項(xiàng)目前期工作緩慢、管理機(jī)制不完善等突出困難和問題，確保完成我省2013—2017年棚戶區(qū)改造任務(wù)，促進(jìn)云南特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作通知如下：

　　一、盡快編制2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃

　　各地要按照盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。編制規(guī)劃和制定年度計(jì)劃時(shí)，要突出前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，充分銜接好土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)連片規(guī)模較大、住房設(shè)施老舊、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的片區(qū)，要優(yōu)先安排改造，按照屬地原則，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)墾和國(guó)資等部門要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)信息共享，切實(shí)做好棚戶區(qū)調(diào)查摸底和改造規(guī)劃工作。

　　二、完善棚戶區(qū)改造選點(diǎn)布局

　　各地要加快城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，把棚戶區(qū)改造與城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合體等重大項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)合理確定棚戶區(qū)改造選點(diǎn)布局，推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)環(huán)境、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開發(fā)利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施的完善。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全的地段。棚戶區(qū)改造安置住房規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，體現(xiàn)地域建筑民族特點(diǎn)和文化特色，并滿足城市風(fēng)貌控制要求，延續(xù)城市傳統(tǒng)風(fēng)格。戶型設(shè)計(jì)要尊重群眾需求和生活習(xí)慣，切實(shí)改善群眾居住條件。

　　三、強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)

　　棚戶區(qū)改造涉及的公共交通、供水、供電、供氣、通信、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施要與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施配建水平必須與棚戶區(qū)安置住房小區(qū)居住人口規(guī)模相適應(yīng)，并符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。各地在確保完成棚戶區(qū)改造任務(wù)的前提下，可適當(dāng)提高公共服務(wù)設(shè)施的配套比例，并確保配套設(shè)施建成驗(yàn)收合格后盡快投入使用。

　　四、確保建設(shè)用地供應(yīng)

　　各地要依據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃與年度計(jì)劃，編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計(jì)劃。用于棚戶區(qū)改造安置住房新增建設(shè)用地指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌安排，實(shí)行應(yīng)保盡保。棚戶區(qū)改造新增建設(shè)用地免征征地管理費(fèi)，土地有償使用費(fèi)省級(jí)留成部分由省財(cái)政廳通過基金預(yù)算安排專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)安置住房用地可通過劃撥、協(xié)議出讓方式獲得，經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式辦理，配套建設(shè)項(xiàng)目用地根據(jù)用途分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式辦理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計(jì)劃，并盡可能實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要會(huì)同國(guó)土資源部門，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家用地控制指標(biāo)及經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造開發(fā)強(qiáng)度、套型建筑面積、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃條件，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。配套設(shè)施涉及養(yǎng)老、科教文衛(wèi)設(shè)施的，要進(jìn)一步明確建成后交付政府或政府收購(gòu)等要求，并作為土地供應(yīng)的前置條件。

　　五、做好征收補(bǔ)償工作

　　棚戶區(qū)改造實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。在尊重居民群眾意愿的前提下，各地可結(jié)合實(shí)際，積極推行貨幣補(bǔ)償方式。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定具體安置補(bǔ)償辦法，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作，妥善安置拆遷居民，堅(jiān)決杜絕私拆、盲拆、強(qiáng)拆行為。對(duì)符合住房保障條件但購(gòu)買安置住房有困難的棚戶區(qū)居民，各地可納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系或探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法予以統(tǒng)籌解決。

　　六、加快項(xiàng)目前期工作

　　各地要建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，健全有關(guān)部門聯(lián)合辦公、聯(lián)合審批機(jī)制，改善服務(wù)方式，切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批周期、提高審批效率。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，要限期完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地預(yù)審及土地使用、施工許可等審批手續(xù)，為項(xiàng)目早日開工創(chuàng)造條件。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取土地收儲(chǔ)、協(xié)議征收等方式，有效解決征收時(shí)限過長(zhǎng)等問題。要提前啟動(dòng)已列入規(guī)劃項(xiàng)目的規(guī)劃選址、立項(xiàng)審批、征收安置、融資貸款等前期工作，具備開工條件的項(xiàng)目可提前開工建設(shè)。從2014年起，凡在當(dāng)年未按時(shí)限完成可行性研究和初步設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目，不予下達(dá)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金。

　　七、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

　　各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。探索建立保障性安居工程參建單位預(yù)選名錄制度，對(duì)參與保障性安居工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)實(shí)行預(yù)審，嚴(yán)格挑選資質(zhì)等級(jí)高、有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)參與建設(shè)。各地要加強(qiáng)對(duì)已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，對(duì)有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

　　八、發(fā)揮棚戶區(qū)改造建設(shè)主體的作用

　　在明確省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司、省城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司和西南交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司作為棚戶區(qū)改造省級(jí)建設(shè)主體，與國(guó)家開發(fā)銀行按照 “統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還暠的模式開展融資合作的基礎(chǔ)上，積極支持紅河州棚戶區(qū)改造投資建設(shè)有限公司比照省會(huì)城市融資模式開展紅河州棚戶區(qū)改造融資工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行給予滇中保障房建設(shè)有限公司棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款支持。省級(jí)各建設(shè)主體要與各州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)溝通銜接，確定合作模式，擬定資金管理辦法，確保資金合規(guī)使用，并落實(shí)還款資金來源，按期償付項(xiàng)目貸款本息。項(xiàng)目所在州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)要根據(jù)與有關(guān)融資平臺(tái)簽訂的協(xié)議，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，切實(shí)做好棚戶區(qū)改造的征收安置和土地供應(yīng)工作，并多渠道籌集建設(shè)資金，加快棚戶區(qū)改造步伐。省財(cái)政廳、國(guó)資委和省級(jí)建設(shè)主體要依照公共租賃住房省級(jí)統(tǒng)貸建設(shè)項(xiàng)目的貸款操作模式，進(jìn)一步完善貸款增信支持措施，確保滿足貸款有關(guān)條件。

　　九、加大金融支持力度

　　國(guó)家開發(fā)銀行云南省分行要按照國(guó)家部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用，切實(shí)加大對(duì)棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，落實(shí)好專項(xiàng)貸款規(guī)模，按照計(jì)劃和進(jìn)度及時(shí)發(fā)放貸款。其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。積極推進(jìn)債券創(chuàng)新，與開發(fā)性金融政策相銜接，擴(kuò)大“債貸組合暠用于棚戶區(qū)改造的范圍;鼓勵(lì)符合規(guī)定的融資公司、承建企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、信托產(chǎn)品等用于棚戶區(qū)改造;多方吸引社會(huì)資金參與投資棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策等方面給予相應(yīng)支持。

　　十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省人民政府對(duì)全省棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)。各州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)作為棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，抓好組織實(shí)施。各縣、市、區(qū)人民政府作為棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體，要切實(shí)抓好工作落實(shí)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成各年度目標(biāo)任務(wù)。省直有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的強(qiáng)大合力。對(duì)工作推進(jìn)不力、成效不明顯、未完成目標(biāo)任務(wù)的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省政府督查室約談?dòng)嘘P(guān)州、市、縣、區(qū)人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2014年9月30日

　　(此件公開發(fā)布)

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內(nèi)容審核：苗佳律師

來源：頭條-《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知》棚戶區(qū)改造實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償由居民自愿選擇，