黑龍江省哈爾濱市人民政府關(guān)于加強棚戶區(qū)改造工作的指導意見

　　哈政發(fā)〔2014〕9號

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

　　2008年以來，市委、市政府將棚戶區(qū)改造作為重大民生工程強力推進，一大批困難群眾的住房條件得到明顯改善，城市面貌發(fā)生了很大變化。為進一步創(chuàng)新棚改工作體制機制，加大政策扶持和組織保證力度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)，結(jié)合我市實際，提出如下指導意見：

　　一、總體思路

　　按照國家和省關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的總體要求，將棚戶區(qū)改造作為重點民生工程、經(jīng)濟工程和發(fā)展工程持續(xù)推進，堅持政府主導、全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、梯度開發(fā)，市區(qū)結(jié)合、市場化運作，加快實施新一輪棚戶區(qū)改造，切實改善棚戶區(qū)居民的生活條件，改善城市環(huán)境面貌，提升城市綜合競爭力。

　　二、工作原則

　　(一)堅持政府主導，科學組織規(guī)劃。黑龍江省哈爾濱市政府作為統(tǒng)一組織實施全市棚戶區(qū)改造的主體，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，統(tǒng)一編制棚改規(guī)劃，統(tǒng)一制定相關(guān)政策。

　　(二)堅持捆綁改造，統(tǒng)籌效益平衡。依據(jù)城市總體規(guī)劃和房地產(chǎn)市場發(fā)展狀況，對全市棚改項目進行統(tǒng)一測算，實行項目搭配、捆綁改造、盈虧互補，確保效益總體平衡。

　　(三)堅持統(tǒng)籌收儲，實施梯度開發(fā)。對棚改項目土地進行統(tǒng)一收儲，根據(jù)國家政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地需求，每年向市場釋放適量土地，增強對全市房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力。

　　(四)堅持先建后拆，確?；剡w安置。實行棚改安置房屋先行建設(shè)，最大限度保障和惠及民生，減少征收成本，縮短安置時間，促進城市發(fā)展進步與社會和諧穩(wěn)定。

　　(五)堅持責權(quán)利統(tǒng)一，發(fā)揮區(qū)級作用。各區(qū)政府要繼續(xù)發(fā)揮棚改征收主體作用，切實承擔征收責任。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，在確保按期凈地、降低成本、維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，市政府給予各區(qū)相應(yīng)的鼓勵和優(yōu)惠政策。

　　(六)堅持改善民生，兼顧三個效益。始終把改善困難群眾居住條件作為棚戶區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點，最大限度惠及民生，在確保社會效益和環(huán)境效益的同時，兼顧經(jīng)濟效益平衡。

　　三、目標任務(wù)

　　自2014年起，計劃用5-7年時間，完成全市新一輪棚戶區(qū)改造工作任務(wù)。

　　四、保證措施

　　(一)完善運行機制，強力推進棚改工作

　　1.實行棚改市級統(tǒng)籌。按照新的棚改體制要求，對全市棚改工作實行規(guī)劃統(tǒng)籌、安置房建設(shè)統(tǒng)籌、城區(qū)環(huán)境改善統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域生活配套統(tǒng)籌。

　　2.強化市棚改辦職能。黑龍江省哈爾濱市棚改辦主要負責制定全市棚戶區(qū)改造政策、編制并下達棚改計劃、成本控制、綜合協(xié)調(diào)、督辦考核等職能。

　　3.發(fā)揮區(qū)級征收主體作用。在新一輪棚戶區(qū)改造中，各區(qū)要切實發(fā)揮征收主體作用，按期完成征收、拆違任務(wù)，確保完成市下達的年度征收計劃。同時，按原有體制推進完成棚改遺留項目。

　　4.加大政策激勵力度。嚴格控制征收成本，由市區(qū)共同摸底認定征收成本，并引入第三方核算機制，共同確定征收定額資金和土地凈收益分成兩個基數(shù)。在確保按期征收凈地、保持社會穩(wěn)定和實現(xiàn)核定征收成本的基礎(chǔ)上，市對區(qū)給予相應(yīng)的支持政策。一是在土地凈收益分成方面，由市對市統(tǒng)籌項目的土地凈收益進行年度結(jié)算基礎(chǔ)上，按各區(qū)棚改項目征收的房屋面積、土地面積和工作任務(wù)完成情況分別加權(quán)，市區(qū)按8:2比例分成。二是市將按各區(qū)征收任務(wù)量及標準撥付征收工作經(jīng)費，按工作難易程度及任務(wù)完成情況確定項目征收定額資金。三是實行棚改項目拆違獎勵制度。

　　(二)加強政策扶持，確保項目有效實施

　　1.確保棚改規(guī)劃實施。堅持規(guī)劃先行，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要根據(jù)城市總體規(guī)劃科學制定棚改項目控詳規(guī)劃，棚改控詳規(guī)劃確定后原則上不得調(diào)整。市棚改辦要根據(jù)棚改項目控詳規(guī)劃，結(jié)合資金及市場情況，合理確定年度改造計劃。對2014年以后下達計劃的區(qū)統(tǒng)籌棚改項目，必須保證當年啟動征收。

　　2.促進城市布局優(yōu)化。按照控詳規(guī)劃要求，合理確定棚改項目容積率。在保證群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，合理控制棚改集中安置小區(qū)規(guī)模。

　　3.保證棚改建設(shè)用地供應(yīng)。將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入土地年度供應(yīng)計劃并予以優(yōu)先安排，保證棚改保障房新增建設(shè)用地需求。

　　4.完善棚改安置補償機制。對居民的安置，實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償相結(jié)合，并在繼續(xù)實施“拆一還一”、上靠戶型、40平方米保障戶型、“股折租”等惠民政策的基礎(chǔ)上，采取先建后拆、易地建設(shè)和集中安置、分散安置等征收安置方式，充分發(fā)揮市房源安置中心在征收安置中的統(tǒng)籌作用。

　　(三)廣泛籌集資金，吸引各方參與棚改

　　1.充分利用政策籌資。積極爭取國家棚改項目貸款和地方銀行等的政策支持。探索建立政府部門與銀行、保險公司等機構(gòu)的合作機制，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制。鼓勵符合政策規(guī)定的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，專項用于棚戶區(qū)改造項目。

　　2.積極吸引社會資金。鼓勵和引導實力強、信譽佳的國內(nèi)外企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

　　3.增加市級資金投入。市政府在保證國家規(guī)定對棚改資金投入的同時，逐年加大對棚改項目的資金投入。

　　(四)加強配套建設(shè)和質(zhì)量管理，全力建設(shè)放心工程

　　1.規(guī)范安置房設(shè)計管理。建立部門聯(lián)動機制，強化政府引導。通過科學確定規(guī)劃設(shè)計單位，實施專家評審，建立退出機制，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，提升規(guī)劃設(shè)計水平。推行戶型設(shè)計標準化及應(yīng)用，嚴格執(zhí)行安置房配置標準，優(yōu)化房屋使用功能和小區(qū)環(huán)境配套，確保安置房建設(shè)依法合規(guī)，確保棚改項目品質(zhì)。

　　2.保證工程質(zhì)量安全。采取切實有效措施，落實工程質(zhì)量責任，開發(fā)、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法對安置房建設(shè)工程質(zhì)量承擔相應(yīng)責任，對發(fā)生重大安全問題，造成嚴重后果的企業(yè)實行一票否決。承建企業(yè)要不斷提高項目質(zhì)量優(yōu)良率，爭創(chuàng)國家、省、市優(yōu)質(zhì)工程獎及魯班獎，樹立企業(yè)品牌。

　　3.完善配套設(shè)施建設(shè)。黑龍江省哈爾濱市對棚戶區(qū)改造項目，要優(yōu)先安排市政道路及水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到工程主體與區(qū)域配套同步規(guī)劃、同步實施。要嚴格按照規(guī)劃建設(shè)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等綜合服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)公共服務(wù)，切實滿足群眾的居住和生活需要。

　　4.加強物業(yè)服務(wù)管理。加快建立棚改安置小區(qū)物業(yè)管理長效機制，實施人性化管理，提供良好社區(qū)服務(wù)，確保安置小區(qū)環(huán)境和品質(zhì)。

　　(五)強化目標管理和監(jiān)督考核，確保工作落到實處

　　1.加強目標考核，確保責任落實。將棚改工作納入市級目標考核管理體系，市政府每年與各區(qū)縣(市)政府、市政府有關(guān)部門簽訂目標責任狀，定期對各地區(qū)、各有關(guān)部門工作情況進行檢查督促，對按期完成目標任務(wù)的給予相應(yīng)獎勵，對無正當理由未能完成任務(wù)的予以嚴肅問責。

　　2.加強資金監(jiān)管，規(guī)范項目運作。市財政、審計等部門要加強對棚改投融資平臺及資金使用情況的日常監(jiān)管和專項審查，確保專款專用、規(guī)范運作。對因管理不善，出現(xiàn)重大問題的，要依法追究企業(yè)負責人及相關(guān)人員的責任。

　　3.加強政策宣傳，搞好輿論引導。各有關(guān)部門要制定宣傳方案，圍繞棚改計劃安排、征收拆遷、工程建設(shè)、安置進戶等開展系列宣傳，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，努力營造全社會積極參與棚改工作的良好氛圍。

　　黑龍江省哈爾濱市各縣(市)政府棚戶區(qū)改造工作參照本意見執(zhí)行。

　　哈爾濱市人民政府

　　2014年6月28日

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內(nèi)容審核：圣運律師

來源：中國法院網(wǎng)-黑龍江省《哈爾濱市人民政府關(guān)于加強棚戶區(qū)改造工作的指導意見》實行棚改安置房屋先行建設(shè)，確?；剡w安置，