河南省新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市中心城區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)的通知

　　新政辦〔2021〕18號(hào)

　　有關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:

　　《新鄉(xiāng)市中心城區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》已經(jīng)2021年3月16日市政府第62次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　新鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2021年3月31日

　　河南省新鄉(xiāng)市中心城區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)

　　城中村(棚戶區(qū))改造是重大的民生工程和發(fā)展工程,是轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式,推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升,加快城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為加快推進(jìn)中心城區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造工作,根據(jù)《新鄉(xiāng)市城市更新改造規(guī)劃》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),立足新階段、貫徹新理念、融入新格局,圍繞建設(shè)“安全、整潔、有序、智能”城市,把推進(jìn)城中村(棚戶區(qū))改造與改善居民住房條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市存量資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和政府主導(dǎo),加快消化存量,嚴(yán)格控制增量,區(qū)分輕重緩急,穩(wěn)步有序地對(duì)住房條件困難、安全隱患較重、群眾要求迫切、集中連片規(guī)模大和對(duì)優(yōu)化城市布局及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有重大影響的城中村(棚戶區(qū))分批實(shí)施改造,切實(shí)改善人居環(huán)境,全面提升城市品質(zhì),加快推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)規(guī)劃引領(lǐng)。城中村(棚戶區(qū))改造既要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,又要著眼于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有序發(fā)展和均衡發(fā)展,要嚴(yán)格按照城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃,結(jié)合城市更新改造規(guī)劃,統(tǒng)籌改造時(shí)序和規(guī)模,大力推進(jìn)片區(qū)化、單元化改造。

　　(二)政府主導(dǎo)。城中村(棚戶區(qū))改造政策性強(qiáng)、公益性強(qiáng),積極發(fā)揮政府在計(jì)劃引導(dǎo)、征收拆遷、補(bǔ)償安置、開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用,不斷強(qiáng)化政策和資金支持;要嚴(yán)格按照“先安置后開(kāi)發(fā)”要求,積極推進(jìn)多元化安置,加快安置房建設(shè)進(jìn)度,確保安置房與商品房同質(zhì)同品。

　　(三)嚴(yán)格程序。城市發(fā)展已由過(guò)去大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,城中村(棚戶區(qū))是城市寶貴的土地存量資源,開(kāi)發(fā)存量資源要有保有壓,堅(jiān)持消化現(xiàn)有存量項(xiàng)目和推進(jìn)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相結(jié)合,嚴(yán)格新增城中村(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目審批程序,嚴(yán)禁未批先建、邊建邊批等一切形式的違法建設(shè)行為,確保群眾權(quán)益和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　三、實(shí)施重點(diǎn)及目標(biāo)

　　(一)實(shí)施重點(diǎn)。城中村(棚戶區(qū))改造要量力而行、盡力而為,不搞硬性指標(biāo)計(jì)劃,成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)。嚴(yán)格老城區(qū)棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn),原則上不大拆大建,以老舊小區(qū)改造為主;創(chuàng)造條件推進(jìn)城中村改造,處理好開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制和土地節(jié)約集約利用、村民拆遷安置和就業(yè)發(fā)展的關(guān)系。重點(diǎn)改造沿湖、沿河、沿渠、事關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對(duì)優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市形象有重大影響的生態(tài)城片區(qū)、高鐵片區(qū)、鐵西片區(qū)和大東區(qū)片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。

　　(二)改造目標(biāo)。

　　1.總體目標(biāo)。建成區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi),共有棚戶區(qū)124個(gè),已完成改造和在建41個(gè),三年內(nèi)啟動(dòng)26個(gè);共有城中村77個(gè),已完成和在建22個(gè),三年內(nèi)啟動(dòng)27個(gè)。在前三年棚改攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,分類推進(jìn)43個(gè)在建城中村(棚戶區(qū))項(xiàng)目建設(shè),確保正常推進(jìn)項(xiàng)目全部建成,問(wèn)題樓盤(pán)項(xiàng)目全部化解。

　　2.年度目標(biāo)。

　　(1)2021年。采取國(guó)有公司接盤(pán)、審計(jì)清盤(pán)、拓寬籌資渠道等措施,化解九龍華府、鳳凰名都、楊崗、東王村、煤田地質(zhì)三隊(duì)等5個(gè)問(wèn)題城中村(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目;加快東水東、西十里鋪、沈小營(yíng)等3個(gè)城中村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,確保項(xiàng)目建成、群眾返遷;啟動(dòng)孫莊、聶莊、秦莊、上焦村、呂村、堡上、茹崗等10個(gè)城中村、9個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　(2)2022年。加快推進(jìn)九龍華府、鳳凰名都、煤田地質(zhì)三隊(duì)等棚戶區(qū)和楊崗、東王村等城中村改造項(xiàng)目;啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和老城區(qū)7個(gè)城中村、10個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　(3)2023年。啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和老城區(qū)10個(gè)城中村、7個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)加快消化項(xiàng)目存量。按照屬地管理原則,各轄區(qū)政府作為棚改項(xiàng)目責(zé)任主體,要認(rèn)真梳理所有棚改在建項(xiàng)目,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立項(xiàng)目臺(tái)賬,緊盯施工進(jìn)度,倒排建設(shè)工期,制定具體推進(jìn)措施,確保問(wèn)題樓盤(pán)全部化解、正常實(shí)施項(xiàng)目嚴(yán)格按合同約定推進(jìn),力爭(zhēng)2023年前在建項(xiàng)目全部交付入住。對(duì)已發(fā)批復(fù)函但未實(shí)施或無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目,一律收回按本文件確定的啟動(dòng)條件實(shí)施;對(duì)正在實(shí)施且尚能正常推進(jìn)的項(xiàng)目(進(jìn)入收尾階段項(xiàng)目除外),由轄區(qū)政府與實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目變更協(xié)議,重新約定改造竣工時(shí)間,加快改造進(jìn)度,對(duì)仍不能滿足合同約定要求的,由轄區(qū)政府會(huì)同有關(guān)部門立即進(jìn)行清盤(pán)處理。對(duì)已啟動(dòng)但存在涉及改制企業(yè)用地、教育用地或土地儲(chǔ)備用地、因資金平衡申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃、企業(yè)內(nèi)部股權(quán)糾紛、拆遷難度較大和征收補(bǔ)償資金短缺以及新型農(nóng)村社區(qū)等多種政策性問(wèn)題,致使建設(shè)停滯或推進(jìn)緩慢、居民長(zhǎng)期無(wú)法回遷、引發(fā)系列社會(huì)問(wèn)題的棚改項(xiàng)目,由轄區(qū)政府會(huì)同有關(guān)部門按照一事一議原則,提出合理化、可行性建議,報(bào)市政府專題研究,明確處理意見(jiàn),徹底解決問(wèn)題。

　　(二)嚴(yán)格項(xiàng)目啟動(dòng)程序。按照“實(shí)事求是、量力而行”的原則,從嚴(yán)控制批準(zhǔn)新增城中村(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目,嚴(yán)禁轄區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村委會(huì)及有關(guān)企業(yè)擅自以招商引資等名義引進(jìn)企業(yè)介入開(kāi)發(fā)改造。所有新項(xiàng)目或原批復(fù)函失效未啟動(dòng)的老項(xiàng)目,啟動(dòng)前由轄區(qū)政府先行提請(qǐng)市棚改辦召集資源規(guī)劃、園林綠化、市政道路等業(yè)務(wù)單位查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),確定項(xiàng)目四至范圍。范圍確定后,轄區(qū)政府要對(duì)擬改造地塊進(jìn)行調(diào)查摸底,按照預(yù)征收程序征求被征收人意愿,并制訂征收預(yù)案、承諾征收時(shí)限,報(bào)請(qǐng)市政府棚改專題會(huì)進(jìn)行可行性和必要性論證。通過(guò)論證的,轄區(qū)政府再與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂項(xiàng)目改造框架協(xié)議,明確征收完成時(shí)限、安置房建設(shè)開(kāi)竣工時(shí)限、優(yōu)先拆除涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)用地等內(nèi)容;未經(jīng)論證的,非政府主導(dǎo)項(xiàng)目不得按《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市非政府主導(dǎo)棚戶區(qū)(城中村)改造項(xiàng)目申請(qǐng)流程的通知》(新政辦〔2018〕63號(hào))啟動(dòng)項(xiàng)目申請(qǐng)程序,資源規(guī)劃部門不予出具土地、規(guī)劃意見(jiàn),住建部門不予同意轄區(qū)政府啟動(dòng)評(píng)估程序。

　　(三)切實(shí)轉(zhuǎn)變改造方式。按照經(jīng)營(yíng)城市理念,以區(qū)域改造整合存量土地資源、以土地出讓保障改造資金、以片區(qū)開(kāi)發(fā)提升宜居水平,堅(jiān)持算大帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳,力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一、改造項(xiàng)目的征收補(bǔ)償成本與土地出讓收益總體平衡;對(duì)確實(shí)難以達(dá)到收益平衡的,經(jīng)市政府同意,也可實(shí)行多地塊綜合改造,原則上改造項(xiàng)目投入和收益在本轄區(qū)內(nèi)平衡;確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)自求平衡的,在全市城中村(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目中整體收益分配中予以安排;仍不能實(shí)現(xiàn)總體平衡的,在全市土地整體收儲(chǔ)收益分配中予以安排。新啟動(dòng)的城中村(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目原則上以國(guó)有平臺(tái)公司承擔(dān)為主,優(yōu)質(zhì)大型民企市場(chǎng)化運(yùn)作為輔,加快培育壯大市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái),大力支持新鄉(xiāng)投資集團(tuán)和有實(shí)力的區(qū)屬國(guó)有投融資平臺(tái)謀劃實(shí)施區(qū)域性改造項(xiàng)目,推動(dòng)由市場(chǎng)化運(yùn)作為主向國(guó)有平臺(tái)公司主導(dǎo)為主模式的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮國(guó)有平臺(tái)公司爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金及其他政策性金融支持的優(yōu)勢(shì),為項(xiàng)目多渠道籌資金。將2021—2023年計(jì)劃實(shí)施的城中村(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目全部爭(zhēng)取納入省棚改臺(tái)賬,積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金。

　　(四)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)知名度高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有和優(yōu)質(zhì)大型民營(yíng)企業(yè)參與“兩改”項(xiàng)目開(kāi)發(fā),各轄區(qū)在引進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)時(shí)應(yīng)先對(duì)其資金實(shí)力、開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)、納稅情況、市場(chǎng)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合實(shí)力評(píng)估審查。擬引進(jìn)企業(yè)須在新鄉(xiāng)市域內(nèi)沒(méi)有問(wèn)題樓盤(pán),且非國(guó)有企業(yè)須具有二級(jí)及以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。在市棚改辦確定擬改造項(xiàng)目四至范圍后,開(kāi)發(fā)企業(yè)需先向轄區(qū)政府繳存1000萬(wàn)元征收啟動(dòng)履約擔(dān)保金;在預(yù)征收程序啟動(dòng)前10日內(nèi)向政府指定監(jiān)管賬戶足額繳存項(xiàng)目所需的征收補(bǔ)償資金(總額1億元以下的,足額繳納;1億元以上的,繳納1億);嚴(yán)格執(zhí)行“先安置、后開(kāi)發(fā)”的規(guī)定,所有安置房施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零前不得啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè),實(shí)行安置房建設(shè)和商品房預(yù)售聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,商品房預(yù)售資金按規(guī)定納入監(jiān)管賬號(hào),防止產(chǎn)生新的問(wèn)題樓盤(pán)。

　　(五)規(guī)范成本審查程序。征收安置成本評(píng)估是推進(jìn)城中村(棚戶區(qū))改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。房屋征收及補(bǔ)償要嚴(yán)格按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市中心城區(qū)棚戶區(qū)(城中村)改造房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法的通知》(新政文〔2017〕173號(hào))確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,嚴(yán)禁各轄區(qū)私下變通,擾亂房屋征收市場(chǎng)秩序。建立市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)召集,市住建、審計(jì)、資源規(guī)劃、財(cái)政等部門參加的評(píng)估監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度;實(shí)行政府購(gòu)買評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)制度,由市征收主管部門從評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取三家評(píng)估機(jī)構(gòu),根據(jù)資質(zhì)資信、服務(wù)承諾及報(bào)價(jià)確定一家評(píng)估機(jī)構(gòu),委托其對(duì)擬改造地塊的整體收益進(jìn)行測(cè)算評(píng)估,并出具評(píng)估報(bào)告,評(píng)估報(bào)告報(bào)專家委員會(huì)鑒定并經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審查后生效。定期充實(shí)調(diào)整評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)和鑒定專家?guī)?并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)評(píng)估不準(zhǔn)確、權(quán)威性不高的評(píng)估機(jī)構(gòu)和鑒定水平不高、不認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家及時(shí)予以調(diào)整。

　　(六)破解征收拆遷瓶頸。征收拆遷是影響城中村(棚戶區(qū))改造的最大瓶頸。轄區(qū)政府要把加快征收拆遷作為推進(jìn)項(xiàng)目的首要任務(wù),通過(guò)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等有效措施,因項(xiàng)施策,選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn),加大拆遷力度,縮短拆遷周期,減少征收補(bǔ)償成本。切實(shí)加快項(xiàng)目征地拆遷進(jìn)度。鼓勵(lì)轄區(qū)政府引進(jìn)知名專業(yè)團(tuán)隊(duì),為推進(jìn)依法征收、公平征收、陽(yáng)光征收提供政策支持。市、區(qū)兩級(jí)法院加大對(duì)征收工作的支持力度,根據(jù)程序及時(shí)作出執(zhí)行決定。積極推行房屋征收信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上備案。大力推廣預(yù)征收程序,項(xiàng)目改造范圍內(nèi)居民支持率達(dá)到90%比例的,啟動(dòng)預(yù)征收程序,由區(qū)房屋征收部門與被征收人簽訂預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議;在60日內(nèi)簽約率達(dá)到90%的,發(fā)布征收公告,預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議轉(zhuǎn)為正式征收補(bǔ)償協(xié)議(較大項(xiàng)目的簽約時(shí)限由轄區(qū)結(jié)合實(shí)際確定,原則上可延長(zhǎng)30天);如協(xié)議簽訂率未達(dá)到90%,項(xiàng)目不予啟動(dòng),且兩年內(nèi)該區(qū)域不再考慮列入城中村(棚戶區(qū))改造計(jì)劃。積極推進(jìn)城中村改造實(shí)物安置和貨幣化補(bǔ)償相結(jié)合,原則上每戶不超過(guò)三套安置房。

　　(七)開(kāi)辟審批綠色通道。健全城中村(棚戶區(qū))改造工作聯(lián)席會(huì)議制度,開(kāi)展重大城中村(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批,建立綠色通道,實(shí)行容缺受理和容缺審查機(jī)制,明確拆遷、土地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)限時(shí)辦理和交叉推進(jìn)要求,加快辦理城中村(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目的規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、施工許可等相關(guān)手續(xù)。對(duì)已取得確認(rèn)函或列入省臺(tái)賬的城中村(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目,2018年12月1日前取得規(guī)劃意見(jiàn)、規(guī)劃條件或平面規(guī)劃方案經(jīng)規(guī)委會(huì)研究通過(guò)的,原確定的容積率等規(guī)劃指標(biāo)繼續(xù)有效。市資源規(guī)劃局要大力推進(jìn)帶方案出讓方式供應(yīng)安置區(qū)用地,積極推行平面方案和建筑方案同時(shí)報(bào)規(guī)委會(huì)審批制度,最大限度壓縮規(guī)劃審批時(shí)間;市財(cái)政局要加快土地出讓收入撥付進(jìn)度,嚴(yán)禁拖延和擠占挪用;市住建局要大力推行分階段辦理施工許可制度,確保項(xiàng)目早開(kāi)工,同步介入質(zhì)量安全監(jiān)督,確保項(xiàng)目質(zhì)量安全。

　　(八)強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。市資源規(guī)劃、住建部門和轄區(qū)政府要各司其職,健全項(xiàng)目實(shí)施階段的信用評(píng)估機(jī)制,重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的出讓合同履行情況、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、項(xiàng)目品質(zhì)、工程質(zhì)量、交付使用和社會(huì)穩(wěn)定等方面開(kāi)展評(píng)估,完善曝光懲戒機(jī)制,對(duì)履約能力差、社會(huì)反映大、項(xiàng)目推進(jìn)慢或在開(kāi)發(fā)建設(shè)、房屋銷售環(huán)節(jié)有嚴(yán)重違法行為的開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,列入“黑名單”,直至給予競(jìng)買土地限制和資質(zhì)處理等處罰。轄區(qū)政府及相關(guān)部門要強(qiáng)化措施嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)周期,安置區(qū)建設(shè)從樁基施工到返遷入住不得超過(guò)48個(gè)月,逾期未竣工的堅(jiān)決給予清盤(pán)收回等處理;清盤(pán)處理的,根據(jù)審計(jì)結(jié)果按同期貸款利率予以補(bǔ)償。對(duì)存量問(wèn)題化解緩慢、增量問(wèn)題不斷的轄區(qū),實(shí)行城中村(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目限批。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)、各區(qū)和市政府相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城中村(棚戶區(qū))改造三年行動(dòng)計(jì)劃指揮部,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市城中村(棚戶區(qū))改造工作。強(qiáng)化市級(jí)棚改辦力量,市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)兼任辦公室主任,市住建局、資源規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副主任,市住建局分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任,從市住建、資源規(guī)劃、財(cái)政等部門抽調(diào)人員,組建專職和兼職相結(jié)合的工作專班,具體負(fù)責(zé)政策貫徹、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)審聯(lián)批、資金籌措、督導(dǎo)考核等工作。每月召開(kāi)一次城中村(棚戶區(qū))改造工作例會(huì)、進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,通報(bào)棚改項(xiàng)目進(jìn)展情況,研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題,研究論證新申報(bào)項(xiàng)目的可行性、必要性,組織開(kāi)展重大棚改項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批。各區(qū)政府要按照上下對(duì)口、便于工作的原則,成立對(duì)應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),確保三年行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。

　　(二)嚴(yán)格工作責(zé)任。各區(qū)作為城中村(棚戶區(qū))改造的責(zé)任主體,實(shí)行黨政同責(zé),對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人一并納入考核獎(jiǎng)懲,黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)工作、督查進(jìn)展;政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,定期召開(kāi)例會(huì)研究解決問(wèn)題;分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,全面推進(jìn)城中村(棚戶區(qū))改造各項(xiàng)工作。各區(qū)要明確職能機(jī)構(gòu)、完善工作機(jī)制,加快推進(jìn)本轄區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造。市直有關(guān)單位要結(jié)合自身職責(zé),著力破解項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的瓶頸問(wèn)題,全力服務(wù)支持城中村(棚戶區(qū))改造工作。

　　(三)強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造的項(xiàng)目,實(shí)施臺(tái)賬管理,建立健全例會(huì)調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、排名通報(bào)等工作機(jī)制。由市城中村(棚戶區(qū))改造辦公室牽頭,加強(qiáng)對(duì)各轄區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)、化解難題等工作的督促檢查,督查結(jié)果報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。市政府原則上每季度通報(bào)一次項(xiàng)目進(jìn)展情況,對(duì)工作完成較好的轄區(qū)政府和責(zé)任人,進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)工作不力的轄區(qū)政府和責(zé)任人,予以警示、約談,直至項(xiàng)目限批處理。有關(guān)縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)未按時(shí)完成省市下達(dá)的城中村(棚戶區(qū))改造工作年度目標(biāo)任務(wù)的,年終考核時(shí)取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,并按規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　(四)及時(shí)完善政策。城中村(棚戶區(qū))改造涉及矛盾多、觸動(dòng)利益多,對(duì)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,要建立政策補(bǔ)充完善機(jī)制,特別是對(duì)涉及規(guī)劃、土地、補(bǔ)償安置等方面的共性問(wèn)題和其他一些轄區(qū)無(wú)法解決的個(gè)性問(wèn)題,市城中村(棚戶區(qū))改造辦公室要及時(shí)研究、快速?zèng)Q策,提請(qǐng)城中村(棚戶區(qū))改造三年行動(dòng)計(jì)劃指揮部出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)或制定相關(guān)規(guī)定,為加快城中村(棚戶區(qū))改造提供政策支撐。

　　(五)注重輿論宣傳。要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)電視臺(tái)、新鄉(xiāng)廣播電臺(tái)、新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)、平原晚報(bào)及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信等媒介的輿論引導(dǎo)作用,采取集中宣傳、開(kāi)設(shè)專欄、專題報(bào)道、一線訪談等形式,全面宣傳城中村(棚戶區(qū))改造工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。各區(qū)及有關(guān)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際,加大現(xiàn)場(chǎng)宣傳力度,利用電子屏幕、設(shè)立宣傳點(diǎn)、入戶宣傳等形式,切實(shí)將城中村(棚戶區(qū))改造惠民政策宣傳到戶、解釋到位,為城中村(棚戶區(qū))改造攻堅(jiān)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　本方案自印發(fā)之日起施行,凡與此精神不一致的政策和規(guī)定,均以此為準(zhǔn)。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

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