河南省許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置辦法等棚戶(hù)區(qū)改造工作四個(gè)文件的通知

　　許政辦[2017]2號(hào)

　　各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門(mén):

　　《許昌市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置辦法》、《許昌市中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》、《許昌市中心城區(qū)房屋征收房票安置辦法(試行)》、《許昌市棚戶(hù)區(qū)改造工作考核辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2017年1月11日

　　河南省許昌市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加快推進(jìn)我市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作,縮短安置周期,消化市場(chǎng)存量商品住房,滿足棚戶(hù)區(qū)改造居民多元化居住需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫政辦〔2016〕4號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定《許昌市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置辦法》。

　　第二條 中心城區(qū)內(nèi)實(shí)施貨幣化安置的棚戶(hù)區(qū)(城中村)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)棚戶(hù)區(qū))改造項(xiàng)目,適用《許昌市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置辦法》。

　　第三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作的行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)研究制訂棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置相關(guān)政策,對(duì)全市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、金融辦等部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)做好棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置相關(guān)工作。

　　第四條 市、區(qū)兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收工作;市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)可以受市房屋征收部門(mén)委托,實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)房屋征收補(bǔ)償工作。

　　第二章 基本原則

　　第五條 各區(qū)政府(管委會(huì))要積極推行政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)模式,大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置,不斷提高棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置比例。推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作,要遵循以下原則:

　　(一)政府主導(dǎo)。各區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)主導(dǎo)推進(jìn)各自轄區(qū)內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作;市住建、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等部門(mén)及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé),形成合力,共同推進(jìn)全市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作。

　　(二)居民自愿。充分尊重棚戶(hù)區(qū)居民的自主權(quán)、選擇權(quán),通過(guò)政策引導(dǎo)、宣傳鼓勵(lì),積極引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)居民選擇貨幣化安置方式。

　　(三)分類(lèi)施策。各區(qū)政府(管委會(huì))要結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)和普通商品住房庫(kù)存情況,采取針對(duì)性措施,努力擴(kuò)大貨幣化安置規(guī)模。

　　(四)控制實(shí)物安置。中心城區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的棚戶(hù)區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償,要嚴(yán)格按照國(guó)有土地上房屋征收相關(guān)政策規(guī)定的程序組織實(shí)施;中心城區(qū)內(nèi)集體土地上的棚戶(hù)區(qū)改造居民安置,結(jié)合轄區(qū)普通商品住房庫(kù)存情況,不建或少建安置房,優(yōu)先采用貨幣化安置方式進(jìn)行安置。

　　第三章 前期工作

　　第六條 明確責(zé)任主體。各區(qū)政府(管委會(huì))要切實(shí)履行棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作的主體責(zé)任,整合相關(guān)機(jī)構(gòu),加大工作力度,做到統(tǒng)一改造規(guī)劃、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一補(bǔ)償安置政策,建立督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作的督導(dǎo)檢查。

　　第七條 搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各區(qū)政府(管委會(huì))要通過(guò)媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)講解、案例分析等多種形式,加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置政策的宣傳力度,提高群眾知曉率,營(yíng)造推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作的良好氛圍,引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)改造居民自愿選擇貨幣化安置方式。

　　第八條 做好調(diào)查摸底。對(duì)計(jì)劃啟動(dòng)的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目,各區(qū)政府(管委會(huì))要組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)采取前期調(diào)查摸底、征求意見(jiàn)等方式,了解被征收改造居民的意愿,掌握選購(gòu)回遷安置房屋的戶(hù)型、面積、價(jià)位、地點(diǎn)、套數(shù)、相關(guān)配套設(shè)施等需求,逐個(gè)項(xiàng)目制定切實(shí)可行的征收補(bǔ)償安置方案并進(jìn)行充分論證,報(bào)區(qū)政府(管委會(huì))批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第九條 簽訂安置協(xié)議。各區(qū)政府(管委會(huì))要根據(jù)被征收房屋居民意愿,簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議,并可以通過(guò)房票安置等方式體現(xiàn)對(duì)貨幣化安置的鼓勵(lì)和支持。

　　第四章 安置方式

　　第十條 河南省許昌市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置主要實(shí)行自主安置、集中安置、團(tuán)購(gòu)安置等方式,各區(qū)政府(管委會(huì))可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在充分尊重棚戶(hù)區(qū)改造居民意愿的前提下,組織棚戶(hù)區(qū)改造居民選擇合理的貨幣補(bǔ)償安置方式。

　　第十一條 自主安置是指棚戶(hù)區(qū)改造居民可選擇貨幣補(bǔ)償安置方式,利用補(bǔ)償款通過(guò)市場(chǎng)自主購(gòu)買(mǎi)普通商品住房,滿足個(gè)性化住房需求。

　　第十二條 集中安置是指各區(qū)政府(管委會(huì))通過(guò)招標(biāo)方式集中購(gòu)買(mǎi)普通商品住房作為安置房源,實(shí)現(xiàn)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造居民的安置。

　　各區(qū)政府(管委會(huì))要依據(jù)征收補(bǔ)償方案,確定購(gòu)房規(guī)模、區(qū)位、戶(hù)型、標(biāo)準(zhǔn)等,依法依規(guī)組織政府采購(gòu),并與房源提供單位簽訂房源購(gòu)買(mǎi)合同。

　　第十三條 團(tuán)購(gòu)安置是指由各區(qū)政府(管委會(huì))通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái),協(xié)調(diào)引導(dǎo)信譽(yù)好、有意愿的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)平臺(tái),在服務(wù)平臺(tái)公布普通商品住房房源信息,采取折扣、讓利等優(yōu)惠措施,組織居民團(tuán)購(gòu)安置。

　　第十四條 河南省許昌市被征收人選擇貨幣化安置的,可選擇房票安置,房票安置按許昌市中心城區(qū)房屋征收房票安置有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 平臺(tái)建設(shè)與房源籌集

　　第十五條 各區(qū)政府(管委會(huì))要搭建面向棚戶(hù)區(qū)改造居民的服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理維護(hù);建立棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目商品住房房源庫(kù),廣泛收集社會(huì)存量商品房供銷(xiāo)信息,為安置戶(hù)自主選擇購(gòu)買(mǎi)房屋提供充足的房源和信息服務(wù)。

　　第十六條 各區(qū)政府(管委會(huì))要根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提出的房源登記申請(qǐng),在綜合考量房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資格、房屋質(zhì)量和設(shè)施配套等因素的基礎(chǔ)上提出審核意見(jiàn)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和政策性?xún)?yōu)惠等措施,確定合適房源。作為房源的商品住房?jī)r(jià)格要低于該商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格。在房源采購(gòu)過(guò)程中,不得設(shè)定歧視性條款限制符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得提供虛假商品住房房源信息,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從服務(wù)平臺(tái)除名并記入不良行為記錄,情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究其法律責(zé)任。

　　第十七條 在服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行登記的商品住房房源應(yīng)符合以下條件:

　　(一)符合項(xiàng)目征收補(bǔ)償需求,戶(hù)型以中小戶(hù)型為主,原則上單套建筑面積不超過(guò)144平方米;

　　(二)房屋工程質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)取得商品住房預(yù)售許可證(屬于預(yù)售商品住房的,交付入住時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月);

　　(四)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備,周邊配套設(shè)施齊全;

　　(五)無(wú)抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況。

　　第十八條 提供房源的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)符合以下條件:

　　(一)依法取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

　　(二)依法取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū);

　　(三)具備良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,依法納稅,無(wú)違法違規(guī)等不良、失信記錄和法律糾紛。

　　第六章 資金來(lái)源和優(yōu)惠政策

　　第十九條 棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置資金來(lái)源主要包括:

　　(一)中央、省安排的城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金;

　　(二)市、區(qū)政府(管委會(huì))從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中安排的資金;

　　(三)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的棚戶(hù)區(qū)改造貸款資金;

　　(四)通過(guò)PPP模式對(duì)棚戶(hù)區(qū)及配套城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資的資金;

　　(五)通過(guò)發(fā)行私募債、城投債等債券形式進(jìn)行融資的資金。

　　第二十條 對(duì)積極參與和推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置的區(qū)政府(管委會(huì))和企業(yè)、居民,除享受?chē)?guó)家已出臺(tái)的支持政策外,還可享受以下優(yōu)惠政策:

　　(一)財(cái)政補(bǔ)貼支持。提高貨幣化安置項(xiàng)目在中央、省級(jí)補(bǔ)助資金分配時(shí)的權(quán)重,適當(dāng)減少實(shí)物安置項(xiàng)目補(bǔ)助資金;具體補(bǔ)助資金權(quán)重確定,依據(jù)上級(jí)部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政在分配補(bǔ)貼資金時(shí),要對(duì)上年度貨幣化安置率較高的區(qū)政府(管委會(huì))進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(二)金融信貸支持。各區(qū)政府(管委會(huì))要積極與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,對(duì)實(shí)行貨幣化安置的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目加大信貸投放力度。要做好棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)工作,積極與金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目對(duì)接,完善各類(lèi)手續(xù),滿足金融機(jī)構(gòu)融資放貸條件。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在上報(bào)棚戶(hù)區(qū)改造年度計(jì)劃時(shí),要把貨幣化安置比例高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入,爭(zhēng)取國(guó)家政策性融資支持。

　　(三)公積金政策支持。棚戶(hù)區(qū)改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取和貸款條件的,住房公積金管理機(jī)構(gòu)要允許其先提取住房公積金用于支付、預(yù)付購(gòu)房款,再根據(jù)需要申請(qǐng)住房公積金貸款;提取本人住房公積金賬戶(hù)中存儲(chǔ)余額不足的,可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶(hù)中的存儲(chǔ)余額。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要優(yōu)先辦理貸款手續(xù),及時(shí)發(fā)放住房公積金貸款。

　　(四)稅費(fèi)優(yōu)惠支持。棚戶(hù)區(qū)改造居民因個(gè)人房屋被政府征收,利用補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的,對(duì)不超過(guò)補(bǔ)償款的部分免征契稅。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造居民利用補(bǔ)償款自主購(gòu)買(mǎi)普通商品住房實(shí)現(xiàn)安置的,免征印花稅,其個(gè)人取得的補(bǔ)償款部分按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。開(kāi)發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實(shí)行貨幣化補(bǔ)償?shù)呐飸?hù)區(qū)改造居民,或?qū)ε飸?hù)區(qū)改造居民按棚戶(hù)區(qū)改造團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠價(jià)格銷(xiāo)售商品住房的,按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

　　(五)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)支持。為進(jìn)一步便民惠民,對(duì)被征收居民利用貨幣化安置相關(guān)憑證購(gòu)買(mǎi)商品住房的,除正常補(bǔ)償外,各區(qū)政府(管委會(huì))可采取貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)、提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第七章 工作要求

　　第二十一條 各區(qū)政府(管委會(huì))要建立健全棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作推進(jìn)機(jī)制,主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)及新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督,確保貨幣化安置工作公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)禁在征收補(bǔ)償、房源購(gòu)置、資金使用等過(guò)程中暗箱操作、以權(quán)謀私。要加大考核和問(wèn)責(zé)力度,對(duì)態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢的單位和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng),直至給予責(zé)任追究;對(duì)違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)肅查處。

　　第二十二條 對(duì)采取貨幣化方式安置的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目,各有關(guān)部門(mén)在手續(xù)辦理、證照審核等環(huán)節(jié)要主動(dòng)服務(wù),簡(jiǎn)化程序,優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù),切實(shí)方便群眾。

　　第二十三條 各區(qū)政府(管委會(huì))2017年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化安置的比例不低于50%,2018年以后棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化安置的比例達(dá)到60%以上。老城區(qū)和東城區(qū)京港澳高速以西棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%貨幣化安置。

　　第八章 附則

　　第二十四條 《許昌市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置辦法》適用于中心城區(qū)。各縣(市)政府可參照本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定本轄區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施方案。

　　第二十五條 《許昌市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置辦法》自公布之日起施行。此前已簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的項(xiàng)目,按原簽訂的協(xié)議執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：圣運(yùn)律師

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)-河南省《許昌市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置辦法》鼓勵(lì)引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)居民選擇貨幣化安置方式，