土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本原則有哪些

(一)堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)相結(jié)合的原則。按照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，在確權(quán)、確地的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害土地承包者的權(quán)益。

(二)堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。制定明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)土地承包者以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。

(三)堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。根據(jù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

(四)堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。圍繞龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

(五)堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合的原則。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，逐步使農(nóng)民專業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)形式：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方需要可以采取不同的形式進(jìn)行，其主要有以下幾種形式：

(一)轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)(承包方將土地交他人代耕不足一年的除外)。

(二)出租。出租是指承包方將部分或全部土地承包權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

(三)互換?；Q是指在承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(四)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。

(五)入股。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

除以上幾種形式以外，還可以采取其他的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但不論采取任何流轉(zhuǎn)方式，都要在流轉(zhuǎn)雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)的進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)程序：

對(duì)進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序的流轉(zhuǎn)行為，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。承包方將土地交由他人代耕不超過1年的，可以不簽訂流轉(zhuǎn)合同，但要經(jīng)發(fā)包方同意并登記。根據(jù)不同的流轉(zhuǎn)形式，應(yīng)按照下列程序流轉(zhuǎn)：

(一)凡流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)由承包農(nóng)戶向發(fā)包方提出申請(qǐng)，填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，并由村土地流轉(zhuǎn)信息員，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站對(duì)流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行存儲(chǔ)并公開發(fā)布。經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商和共同申請(qǐng)，可由收益評(píng)估員進(jìn)行流轉(zhuǎn)事前價(jià)格評(píng)估，填寫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估審核表，提交流轉(zhuǎn)雙方參考，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格的公平、合理。對(duì)已達(dá)成協(xié)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂和鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，依據(jù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同的鑒證，要做好相應(yīng)的手續(xù)變更和檔案歸檔工作。

(二)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)的土地，流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站指導(dǎo)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，并于合同簽訂后三日內(nèi)送發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站各備案一份。以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的，承包方必須經(jīng)發(fā)包方同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同簽訂后要將全部合同文本送發(fā)包方簽署意見后才能生效。發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向承包方書面說明理由。采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。

(三)受讓方對(duì)承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。

(四)凡集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面登記，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建立“四荒地”管理檔案，實(shí)行統(tǒng)一管理。將“四荒地”的發(fā)包納入土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行管理，在采取流轉(zhuǎn)形式前，需通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包。通過規(guī)范的方式取得“四荒地”承包權(quán)的，在依法登記，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，承包者可以采取不同的流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)承包地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記。對(duì)以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時(shí)對(duì)各類土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記備案，準(zhǔn)確無誤登記本行政區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料進(jìn)行歸檔;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站可以利用現(xiàn)代化辦公資源，將土地流轉(zhuǎn)的情況錄入微機(jī)管理。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及合同簽訂的登記制度，推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程，防范和減少因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的各類土地矛盾和糾紛。

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內(nèi)容審核：劉超律師

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