【案情】

同村不同組村民之間轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因未經(jīng)發(fā)包方同意生糾紛。

李甲和李乙是同村不同組的村民。二輪土地承包時(shí)李乙家庭承包耕地10畝。，李甲與李乙簽訂協(xié)議，約定李乙將其承包的6畝耕地一次性永久轉(zhuǎn)讓給李甲耕作。此后李甲一直耕種上述土地至今，并領(lǐng)取相應(yīng)的糧食補(bǔ)貼，但該村村委會(huì)并沒(méi)有與李甲簽訂新的承包合同，也沒(méi)有解除與李乙的承包合同。，李乙向縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求李甲返還耕地。仲裁委員會(huì)以李甲和李乙不是同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意為由，裁決李甲夏季農(nóng)作物收獲結(jié)束時(shí)返還李乙6畝承包耕地。

李甲不服訴至法院，稱雙方已經(jīng)簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，而且自己還承擔(dān)了該地塊上三提五統(tǒng)和相關(guān)費(fèi)用，一直耕種至今。村委會(huì)至今沒(méi)有同意雙方的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，沒(méi)有法定理由，是故意拖延表態(tài)，應(yīng)視為對(duì)雙方轉(zhuǎn)讓土地行為的認(rèn)可，故請(qǐng)求依法確認(rèn)其對(duì)該6畝土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

李乙則辯稱，雙方不是同一村民小組的成員，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議也沒(méi)有經(jīng)村委會(huì)同意，且該爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一直在其名下，故請(qǐng)求法院駁回李甲的訴訟請(qǐng)求。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，李甲與李乙雖然簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但李乙仍居住在該村，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)，而李甲未能提供證據(jù)證明發(fā)包方同意李乙轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，故李甲與李乙的轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效。據(jù)此駁回了李甲的訴訟請(qǐng)求。

【說(shuō)法】

認(rèn)定發(fā)包方同意土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須以其明示為依據(jù)

本案主要涉及以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：首先，同村不同組村民之間的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議是否有效?依據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，我國(guó)集體土地分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體所有。根據(jù)“一物一權(quán)”的物權(quán)法原則，判斷同村不同組的村民是否屬同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員時(shí)，應(yīng)依據(jù)集體土地的物權(quán)歸屬、發(fā)包主體等來(lái)綜合認(rèn)定。本案中，土地的發(fā)包方和管理者均為村集體經(jīng)濟(jì)組織，因此不能僅以二人分屬不同村民小組來(lái)否定雙方簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的效力。

其次，李甲和李乙所簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，在沒(méi)有經(jīng)發(fā)包方同意的情況下，能否認(rèn)定為有效?《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！卑l(fā)包方是否同意主要看雙方的轉(zhuǎn)讓合同書上是否有發(fā)包方簽字蓋章明示批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓?！逗贤ā芬?guī)定規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”發(fā)包方的同意是一種審批權(quán)，不經(jīng)審批不能推定其同意，認(rèn)定發(fā)包方同意必須以發(fā)包方的明示為依據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外?！比绾握_理解“法定理由”是處理此類糾紛的關(guān)鍵。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定和規(guī)定的規(guī)定，發(fā)包方不同意土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定理由一般應(yīng)包括：轉(zhuǎn)讓方不具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源的;轉(zhuǎn)讓合同不符合平等、自愿、有償原則的;受讓方改變了承包土地的農(nóng)業(yè)用途的;受讓方?jīng)]有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的。此外，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。

再次，雙方能否約定“永久”轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?我國(guó)二輪土地的承包期限為30年，轉(zhuǎn)讓的期限超過(guò)了承包期的剩的期限，超出部分無(wú)效。

綜上所述，李乙未經(jīng)發(fā)包方村委會(huì)同意，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“一次性永久”轉(zhuǎn)讓給李甲，轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)無(wú)效。此外，由于李乙沒(méi)有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來(lái)源，故可以認(rèn)定發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓具備法定理由，因此，對(duì)李甲提出的確認(rèn)其享有對(duì)爭(zhēng)議的6畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴請(qǐng)，依法應(yīng)當(dāng)駁回。

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內(nèi)容審核：羅思章律師

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