一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的確定

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的確定？

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他單位、個(gè)人依法以家庭承包或者其他方式承包取得的，用于農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有期限限制的集體土地使用權(quán)。

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得，也可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人依法取得。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得。國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過承包方式取得農(nóng)用地使用權(quán)的，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30~50年，林地的承包期限為30～70年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

土地承包方案必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人通過承包方式取得農(nóng)用地使用權(quán)的，其權(quán)利的取得，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容與限制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在承包期限內(nèi)，承包方享有下列權(quán)利：

(1)依法享有承包地的占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。

(2)承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；對(duì)土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。

(3)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可將其享有的土地權(quán)利轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或以其他方式流轉(zhuǎn)。承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。承包人應(yīng)得的承包收益，依照民法典的規(guī)定繼承。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不得擅自改變權(quán)利取得時(shí)確定的農(nóng)業(yè)土地用途，不得擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地之間用途的轉(zhuǎn)變，依有關(guān)法律規(guī)定，并不得違反承包合同的約定。

4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收回、調(diào)整與保護(hù)。承包期內(nèi)，發(fā)包方一般不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

承包期內(nèi)，發(fā)包方一般不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

土地是農(nóng)民的根本，特別是在社保不足以完全保障農(nóng)民權(quán)益的情況下，土地才是農(nóng)民的保障。當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，可以以承包人的家庭為單位共同商定流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)方向，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體大多是通過家庭與集體組織簽訂承包合同的，為了維護(hù)一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)利益，在發(fā)生經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)要特別謹(jǐn)慎。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)別

土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有什么區(qū)別和關(guān)系：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(下文簡(jiǎn)稱為“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”)是反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的新型物權(quán)。民法通則規(guī)定公民、集體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是承包人(個(gè)人或單位)因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。其特征在于: 第一，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是存在于集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。 第二，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包使用、收益集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。 第三，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用收益集體所有或國(guó)家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。 第四，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有一定期限的權(quán)利。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第十條 國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。 任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

三、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)別

區(qū)別在于權(quán)利歸屬不同：土地所有權(quán)，歸屬集體；承包權(quán)，歸屬農(nóng)戶；經(jīng)營(yíng)權(quán)，歸屬經(jīng)營(yíng)者。

首先，關(guān)于土地的所有權(quán)是由我國(guó)國(guó)家性質(zhì)所決定的。我國(guó)憲法明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。因此，農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位堅(jiān)持不變。

其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)。在權(quán)利內(nèi)容上，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的雙重屬性混合。其中，承包權(quán)屬于成員權(quán)，只有集體成員才有資格擁有，具有身份依附性和不可對(duì)外轉(zhuǎn)讓性；經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，在權(quán)利屬性上具有可交易性。

由此，在“兩權(quán)分置”下，土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其實(shí)并不具備自由流轉(zhuǎn)的物權(quán)屬性。但“三權(quán)分置”體制實(shí)現(xiàn)了集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，從法律制度的角度看，其本質(zhì)就是確定在不改變土地公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度前提下，在土地上分離出一個(gè)更加符合市場(chǎng)交易要求的私權(quán)——土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》第三百三十條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的確定，