一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，確權給誰

我國《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權采用互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應當?shù)娇h級以上地方人民政府申請登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！币虼嗽陂_展土地確權頒證中，如果以轉(zhuǎn)讓和互換方式流轉(zhuǎn)土地的，其轉(zhuǎn)讓部分的土地承包經(jīng)營權理應給予受讓方;以出租、轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，其土地確權給原承包方。最后：土地流轉(zhuǎn)確權證歸誰?土地流轉(zhuǎn)確權證歸屬問題，較多的主要集中在地塊權屬、地塊面積等方面：其中、地塊權屬

1、代耕代種代耕代種地塊的權屬應歸原承包戶所有，代為耕種農(nóng)戶仍按照自己本身的承包地確權，即“各確各的權”。確權過程中之所以產(chǎn)生糾紛，主要牽涉代耕代種期間，部分代耕戶為原戶主承擔了一定的農(nóng)業(yè)稅費、水電費、籌資籌勞等，他們不愿意無償返還權屬。

2、互相調(diào)田在確權過程中，既要妥善照顧到農(nóng)戶的感情和利益，又要切實合乎法律、符合政策，把兩者兼顧好。對于二輪承包之后農(nóng)戶私下調(diào)田的，原則上應返還權屬，即“先歸還、再確權”。

3、棄耕后要田對于棄田后再要田的農(nóng)戶，應分情況進行處置：曾經(jīng)明確放棄責任田，村委會有申請書、承認書的，在本輪承包期內(nèi)不確權;對舉家遷入設區(qū)以上城市的，可動員其放棄要地訴求，收歸集體;對舉家遷入小城鎮(zhèn)的，尊重其意愿，動員其與現(xiàn)耕種農(nóng)戶協(xié)商解決，同時予以一定的經(jīng)濟補償。

4、承包地被部分征用承包地部分征收可以這樣處理：征地補償費由被征地農(nóng)戶享受的，已征面積不確權，其他未征收面積確權;由其他農(nóng)戶共享的，可以根據(jù)農(nóng)戶要求，按照現(xiàn)有人口重新分配未征地面積后再確權，即“先調(diào)田、再固化”。地塊面積

1、承包面積承包面積的確定是確權工作的核心。合同面積一般應等于計稅面積。如果不等，需尋找原因，剔除不合理部分或增加面積：當合同面積大于計稅面積，分為實際減少和藏田兩種情況，實際減少應按照小者確權，藏田應按照大者確權;當合同面積小于計稅面積，分為實際增加和騙取補助兩種情況，實際增加應按照大者確權，騙取補助按照小者確權。對于剔除的不合理面積，根據(jù)確權政策，可以仍歸原農(nóng)戶耕種，不影響使用權，但是不能確權。

2、流轉(zhuǎn)地塊對于沒有改變界址特征的流轉(zhuǎn)地塊，可以直接通過測量確權。對于失去界址的流轉(zhuǎn)地塊，一般只能測量整個流轉(zhuǎn)地塊，進行四點或多點定位，得出大地塊面積。通常情況下：實測面積應等于合同面積或分田面積。如果測量有溢出面積，分為兩種情況處理：有分田面積的，根據(jù)實際分田面積分攤給農(nóng)戶，一般不做集體收回，不與民爭利，即“先分攤、再確權”;沒有分田面積的，大于合同面積的溢出面積作為集體機動地處理。

3、零田零田是指大田之外的自留地、找足地、邊角地等。對于納入二輪承包面積且分得清界址的，指界確權;對于納入二輪承包面積、分不清界址的，以原合同面積確權，溢出面積分攤農(nóng)戶或作為集體機動地;沒有納入二輪承包面積的，不管有無界址，均作為集體機動地處理，不確權。

4、宅基地、竹園根據(jù)確權政策，宅基地、竹園抵算面積不確權。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)確權

農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權流轉(zhuǎn)，土地使用權流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉(zhuǎn)讓使用權。流轉(zhuǎn)模式1．互換互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。30年前，中國農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農(nóng)民視野。2．交租在市場利益驅(qū)動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。3．入股入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經(jīng)營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的新突破。4．宅基地換住房，承包地換社保以重慶為例，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。5．股份＋合作中國山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)新機制，建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后土地確權在誰的名下

土地流轉(zhuǎn)確權證歸屬問題，較多的主要集中在地塊權屬、地塊面積等方面：塊權屬方面

1、代耕代種大致分為兩種情況：一種是承包農(nóng)戶承擔相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，享受相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，同時自己承擔農(nóng)業(yè)稅費或享受糧食補貼;一種是承包農(nóng)戶將生產(chǎn)權、收益權進行轉(zhuǎn)移，不承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也不享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，即不擁有經(jīng)營權，只是保留了土地承包經(jīng)營權的基本權利——承包權，因此也保留了承包權附帶的權利和義務——承擔農(nóng)業(yè)稅費或享受糧食補貼。對于上述情況，農(nóng)村一般有較為一致的認識，無論是重新分田、年終流轉(zhuǎn)分配等，還是收取農(nóng)業(yè)水電費、籌資籌勞等，均視同農(nóng)戶常年在家，由原戶主享受或承擔。因此，在確權過程中，代耕代種地塊的權屬應歸原承包戶所有，代為耕種農(nóng)戶仍按照自己本身的承包地確權，即“各確各的權”。確權過程中之所以產(chǎn)生糾紛，主要牽涉代耕代種期間，部分代耕戶為原戶主承擔了一定的農(nóng)業(yè)稅費、水電費、籌資籌勞等，他們不愿意無償返還權屬。

2、互相調(diào)田在農(nóng)戶自己看來，這種調(diào)田方式已經(jīng)完成了土地承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)移，但在法律和政策上，有的不符合《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會自治法》的規(guī)定程序。因此，在確權過程中，既要妥善照顧到農(nóng)戶的感情和利益，又要切實合乎法律、符合政策，把兩者兼顧好。對于二輪承包之后農(nóng)戶私下調(diào)田的，原則上應返還權屬，即“先歸還、再確權”。

3、棄耕后要田這些棄耕又要田的農(nóng)戶一般都是經(jīng)濟狀況較好、較早遷往城鎮(zhèn)的家庭，群眾和確權的村組干部在感情上難以接受返還其承包權的要求。但根據(jù)確權要“長期化”、“固化”的政策，不能因為其曾經(jīng)拋荒棄種的短期行為，而使其失去這份長久的、要固化的財產(chǎn)權。因此，對于棄田后再要田的農(nóng)戶，應分情況進行處置：曾經(jīng)明確放棄責任田，村委會有申請書、承認書的，在本輪承包期內(nèi)不確權;對舉家遷入設區(qū)以上城市的，可動員其放棄要地訴求，收歸集體;對舉家遷入小城鎮(zhèn)的，尊重其意愿，動員其與現(xiàn)耕種農(nóng)戶協(xié)商解決，同時予以一定的經(jīng)濟補償。

4、承包地被部分征用確權中會遇到的矛盾是：有的村組認為承包耕地是集體所有，因此將部分承包地的征地補償費在全組農(nóng)戶中按照人口、承包地面積等進行分配，沒有和被征承包地絕對掛鉤。現(xiàn)在被部分征地的農(nóng)戶對確權工作提出要求：要么重新分地，要么重新分錢。承包地部分征收可以這樣處理：征地補償費由被征地農(nóng)戶享受的，已征面積不確權，其他未征收面積確權;由其他農(nóng)戶共享的，可以根據(jù)農(nóng)戶要求，按照現(xiàn)有人口重新分配未征地面積后再確權，即“先調(diào)田、再固化”。

5、集中居住集中居住是指在新農(nóng)村建設中，少數(shù)農(nóng)戶響應政府號召，拆除過去住在村組內(nèi)的散居房屋，搬進統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中居住點。集中居住只是改變了農(nóng)戶的宅基地，沒有改變農(nóng)戶的承包經(jīng)營權和承包地。但對于規(guī)劃建設集中居住點的村組來說，其承包經(jīng)營權和承包地已經(jīng)改變了。目前集中居住的試點中，一般有兩種用地模式：一是征收，二是臨時用地，即視同流轉(zhuǎn)，每年支付流轉(zhuǎn)費。對于臨時用地模式，原則上要尊重農(nóng)民意愿確權確地到戶，如果群眾有要求，也可以“確股確利”。

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內(nèi)容審核：王四新律師

來源：中國法院網(wǎng)-農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，確權給誰，