【摘要】我國民族自治地方大多集中在西部，聚居著我國絕大部分尚未擺脫貧困的農(nóng)民，他們曾為西部環(huán)境資源的保護(hù)作出了重大貢獻(xiàn)，今后仍肩負(fù)此重任。長期以來由于法律制度的缺失，他們的生態(tài)貢獻(xiàn)被外部化了，極大的影響了他們保護(hù)環(huán)境資源的積極性，也激化了他們與環(huán)境資源開發(fā)利用者之間的沖突和矛盾，引起當(dāng)?shù)厣鐣牟环€(wěn)定、不和諧。本文在闡述生態(tài)補(bǔ)償法律制度及其理論基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，以廣西桂林陽朔大榕樹風(fēng)景區(qū)群體糾紛為例，進(jìn)行了法律分析，并在現(xiàn)有的西部生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)形式基礎(chǔ)上，提出共同開發(fā)經(jīng)營作為新的生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)形式及其優(yōu)越性，以有利于西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建和完善。 【關(guān)鍵詞】西部生態(tài)補(bǔ)償制度；實(shí)現(xiàn)形式；共同開發(fā)經(jīng)營 【寫作年份】2007年 【正文】 我國民族自治地方大多集中在西部，聚居著我國絕大部分尚未擺脫貧困的農(nóng)民，他們曾為西部環(huán)境資源的保護(hù)作出了重大貢獻(xiàn)，今后仍肩負(fù)此重任。長期以來由于法律制度的缺失，他們的生態(tài)貢獻(xiàn)被外部化了，極大的影響了他們保護(hù)環(huán)境資源的積極性，也激化了他們與環(huán)境資源開發(fā)利用者之間的沖突和矛盾，引起當(dāng)?shù)厣鐣牟环€(wěn)定、不和諧。加強(qiáng)我國西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的研究，具有較大的理論價值和關(guān)乎西部穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義。 一、問題的提出――以廣西桂林陽朔大榕樹風(fēng)景區(qū)群體糾紛為例① 原大榕樹景區(qū)的土地屬于鳳樓村集體所有，長期以來鳳樓村村民對景區(qū)的標(biāo)志性景觀――－大榕樹十分珍惜，視為“神物”，加以保護(hù)，即使在58年“大躍進(jìn)”的大煉鋼鐵時期，村民付出了極大的努力，才保存下這棵古樹。后由于電影《劉三姐》而名聲鵲起，景區(qū)也應(yīng)運(yùn)而生，成為陽朔的重要風(fēng)景點(diǎn)，該片土地已基本被國家征收，征地補(bǔ)償費(fèi)已全部到位。但2003年上半年至今，由于景區(qū)開發(fā)中，景區(qū)管理處和鳳樓村村民就共同開發(fā)和利益分配問題無法達(dá)成一致意見，導(dǎo)致村民同景區(qū)管理處矛盾激化，糾紛不斷。村民擅自進(jìn)入景區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)，嚴(yán)重影響了景區(qū)的景觀；在未經(jīng)政府批準(zhǔn)、景區(qū)管理處同意的情況下，私開另一個稱為“劉三姐故居”的景區(qū)入口，并印制與正規(guī)門票相仿的但無公章和票面金額的出入憑證進(jìn)行售票活動；為了能夠招徠游客，給“無證導(dǎo)游”高額回扣；經(jīng)營所得從來不向國家納稅。因此，大榕樹景區(qū)的“正規(guī)”門票收入銳減，據(jù)景區(qū)管理處工作人員說：“景區(qū)土地已歸國家所有，我們代表國家經(jīng)營。我們每年還給村民補(bǔ)償。如果正常經(jīng)營，每年可以收入500－600萬。但現(xiàn)在只有100萬左右。” 但村民認(rèn)為“地已經(jīng)被國家征了，是景區(qū)的了，但因?yàn)榇箝艠涫俏覀兇謇锏娜吮Ｗo(hù)下來的，58年的時候差點(diǎn)就被砍掉了，是我們一位村民保護(hù)下來的，我們應(yīng)該從旅游（開發(fā)）中分得利益。現(xiàn)在景區(qū)每年（給）8萬2千塊的補(bǔ)償太少。村里統(tǒng)一組織或村民自由到大榕樹（景區(qū)）搞旅游（經(jīng)營）。統(tǒng)一組織得的收入由集體統(tǒng)一收取分配，（用于）搞村里的公共建設(shè)，比如道路、環(huán)保。” 景區(qū)經(jīng)營管理人員曾采取過一些措施試圖關(guān)閉非法入口，但遭到村民們的極力阻礙和歐打圍攻。甚至多次被村民們圍住景區(qū)大門而無法正常營業(yè)，引發(fā)雙方?jīng)_突。在一次沖突中，景區(qū)的兩名保安人員受傷住院。一位景區(qū)工作人員說：“他們村民全村出動。我本人就不記得被圍攻了多少次了。2003年五一黃金周，景區(qū)正門口被村民圍攻，造成景區(qū)停業(yè)兩三天。”景區(qū)管理處與村民對現(xiàn)狀都深表不滿。 景區(qū)管理處認(rèn)為景區(qū)土地已歸國家所有，自己是代表國家經(jīng)營。每年給村民的補(bǔ)償已經(jīng)是出于無奈，沒有法律和政策依據(jù)；即使有補(bǔ)償?shù)姆珊驼咭罁?jù)，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多少呢，也沒有依據(jù)。村民應(yīng)該知足卻不知足，政府又不出面管。 而村民認(rèn)為景區(qū)之所以能營利，完全靠大榕樹，大榕樹能保存至今，是村民們世代努力保護(hù)的結(jié)果，即使大榕樹的土地歸國家所有了，村里也應(yīng)該得到補(bǔ)償，這部分補(bǔ)償不同于征地補(bǔ)償。每年8萬2千元的補(bǔ)償太少了。村里統(tǒng)一進(jìn)行旅游經(jīng)營和排除景區(qū)管理處的干擾，是維護(hù)正當(dāng)權(quán)利。 筆者在進(jìn)行本項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在類似廣西桂林陽朔大榕樹風(fēng)景區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用衽c景區(qū)經(jīng)營者之間，由旅游資源開發(fā)引起的群體沖突和糾紛，已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)厣鐣牟环€(wěn)定、不和諧及國家稅收流失的主要原因。其實(shí)這種現(xiàn)象只是現(xiàn)階段我國西部自然資源開發(fā)利用和保護(hù)過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突的冰山一角。解決這類矛盾和沖突，應(yīng)首先正確認(rèn)識他的性質(zhì)是屬于人民內(nèi)部矛盾，其次盡快提供解決沖突的法制途徑――構(gòu)建我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度。 二、我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度的概述及理論基礎(chǔ) （一）生態(tài)補(bǔ)償法律制度的概述 生態(tài)補(bǔ)償法律制度是指，國家通過法律規(guī)定，對人的行為、關(guān)系予以調(diào)整，達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的，核心是對生態(tài)產(chǎn)品提供者、因保護(hù)生態(tài)而付出代價者給予補(bǔ)償。②2005年5月我國頒布的《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第8條第二款對我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度作了原則性規(guī)定：“國家加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)開發(fā)者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個層面，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目支持等措施，對在野生動物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)的民族自治地方，給與合理補(bǔ)償。” 《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》明確規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償制度的補(bǔ)償主體是國家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源開發(fā)者與破壞者；補(bǔ)償對象是在野生動物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)的民族自治地方的縣、鄉(xiāng)或社區(qū)和個人及產(chǎn)業(yè)。 由于《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第8條第二款對我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度只是原則性規(guī)定，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)形式等內(nèi)容缺乏具體的規(guī)定，有待完善。 關(guān)于對生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是一個很難確定的課題，目前管理、經(jīng)濟(jì)、法律界都在進(jìn)行積極研究。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)形式，國內(nèi)外的生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)踐，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來有如下五大類形式：資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、智力技術(shù)補(bǔ)償。資金補(bǔ)償，表現(xiàn)為補(bǔ)償金或補(bǔ)助金、稅費(fèi)優(yōu)惠、低息或貼息信貸優(yōu)惠、補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等形式，是最為常見、最為直接的補(bǔ)償形式。政策補(bǔ)償是中央政府對省級政府、省級政府對市級政府的權(quán)力和機(jī)會補(bǔ)償，受補(bǔ)償者可以以利用這種政策優(yōu)惠而受益的方式得到補(bǔ)償。其中的“政策”包括優(yōu)惠的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策、土地產(chǎn)權(quán)政策、清潔能源開發(fā)政策等。這種補(bǔ)償形式特別適用于國家財(cái)政困難時期。實(shí)物補(bǔ)償是運(yùn)用物質(zhì)和其他生產(chǎn)生活要素所進(jìn)行的補(bǔ)償形式。項(xiàng)目補(bǔ)償是指通過在民族地區(qū)投資舉辦重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，以減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力的補(bǔ)償形式。智力補(bǔ)償是指免費(fèi)或以優(yōu)惠的形式為受償?shù)貐^(qū)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等援助、為受償?shù)貐^(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)和管理人才、輸送各種急需知識和人才，以提高受償者生產(chǎn)管理水平和各種技術(shù)能力。③ [page] （二）生態(tài)補(bǔ)償法律制度的理論基礎(chǔ) 生態(tài)補(bǔ)償首先是生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要制度，生態(tài)補(bǔ)償法律制度是該經(jīng)濟(jì)制度的法律化，它的理論基礎(chǔ)主要是勞動價值理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的外部性理論。 1、勞動價值理論 馬克思在勞動價值理論中提出“一個物可以是使用價值，而不是價值。在這個物并不是由于勞動對人有用的情況下就是這樣。例如，空氣、處女地、天然草地、野生林等等。”④ “商品具有價值，因?yàn)樗巧鐣趧拥慕Y(jié)晶。商品價值的大小或它的相對價值，取決于商品的社會實(shí)體量的大小……所以，各商品的相對價值，是由耗費(fèi)于、體現(xiàn)于、凝固于各該商品中的相應(yīng)的勞動量或勞動額來決定的。”⑤ 根據(jù)馬克思的勞動價值理論，理論界認(rèn)為，“勞動是價值的唯一源泉，那些不需要付出勞動就可以為人類所用的物質(zhì)沒有價值。但是每一種商品的價值都不是由這種商品本身包含的必要勞動時間決定的，而是由它的再生產(chǎn)所需要的社會必要勞動時間決定的。” ⑥“自然資源作為自然力存在時是無價值的，但人類為了保持經(jīng)濟(jì)社會長期的穩(wěn)定發(fā)展，對自然資源的再生產(chǎn)投入的勞動，進(jìn)行的環(huán)境資源保護(hù)工作，使自然再生過程和社會再生產(chǎn)過程結(jié)合起來。于是整個現(xiàn)存的、有用的、稀缺的自然資源，都表現(xiàn)為具有價值，其價值量的大小就是在自然資源的再生產(chǎn)過程中，在環(huán)境資源保護(hù)過程中，人類所投入的社會必要勞動時間。”⑦由此可見，人類對環(huán)境資源保護(hù)的行為使自然資源具有了價值。 2、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的外部性理論 薩繆爾森、諾德豪斯和蘭德爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對外部性的定義有不同的表述。但歸納總結(jié)外部性的本質(zhì)表現(xiàn)為某一行為對外部產(chǎn)生了損害，損害制造者卻不必付出成本，或者某一行為對外部產(chǎn)生了利益，而自身卻沒有得到補(bǔ)償?shù)臓顩r。⑧ 生態(tài)經(jīng)濟(jì)的外部性是指，由于生態(tài)環(huán)境具有公共物品的屬性，對其進(jìn)行了破壞，卻不必付出成本；或者對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)卻得不到補(bǔ)償?shù)臓顩r。生態(tài)環(huán)境本質(zhì)上屬于一種公共物品，某些人會為提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)效益付出了代價，甚至為生態(tài)保護(hù)作出了某種犧牲，其他人完全可以“免費(fèi)”享受他們努力保護(hù)的自然環(huán)境，卻沒有補(bǔ)償前者。由于對生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)中的非排他性，必然產(chǎn)生眾多的“搭便車”現(xiàn)象，最終必將導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給不足，生態(tài)環(huán)境惡化，而且也違反公平原則。因此國家應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)補(bǔ)償、受益者付費(fèi)的法律制度，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動中的外部化現(xiàn)象內(nèi)部化，強(qiáng)制受益者付費(fèi)，使環(huán)境資源保護(hù)者的付出得到補(bǔ)償。 三、法律分析 根據(jù)我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度的相關(guān)規(guī)定和生態(tài)補(bǔ)償法律制度的理論基礎(chǔ)，以廣西桂林陽朔大榕樹風(fēng)景區(qū)群體糾紛為例進(jìn)行法律分析，我們發(fā)現(xiàn)： 案例中村民希望得到補(bǔ)償?shù)囊蠓戏梢?guī)定，是合法要求。因?yàn)榇箝艠淙绻皇且吧艠?，由于沒有凝結(jié)人類的勞動，是沒有價值的。正是由于村民世代對它的保護(hù)，特別是“大躍進(jìn)”時期的特殊保護(hù)，賦予了它價值，使它區(qū)別于一般的野生古樹。因此村民的保護(hù)行為就是勞動，能創(chuàng)造價值，是符合《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第8條第二款規(guī)定的“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)”的行為，村民希望得到補(bǔ)償?shù)囊蠓戏梢?guī)定，是合法要求。 村民在得到征地補(bǔ)償后，要求得到生態(tài)補(bǔ)償是合理要求。案例中大榕樹所在的土地已經(jīng)被國家征收，現(xiàn)在由景區(qū)管理處經(jīng)營，村民也得到了征地補(bǔ)償，但他們?nèi)愿械讲还?。這是因?yàn)榇迕癖Ｗo(hù)大榕樹的行為被外部化了，沒有得到補(bǔ)償，只有對村民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償才能使他們曾經(jīng)付出的勞動和成本內(nèi)部化，才能實(shí)現(xiàn)公平。征地補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償有著本質(zhì)區(qū)別：征地補(bǔ)償是補(bǔ)償土地上農(nóng)民曾在生產(chǎn)和生活中付出的勞動的經(jīng)濟(jì)價值；生態(tài)補(bǔ)償是補(bǔ)償農(nóng)民在保護(hù)環(huán)境資源中付出的勞動的生態(tài)價值。兩者不可互相取代。鳳樓村的村民憑直覺感覺到征地補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟煌?，但? 四、共同開發(fā)經(jīng)營是一種更具優(yōu)越性的西部生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)的新形式 目前，我國西部存在大量的環(huán)境資源開發(fā)者與破壞者對環(huán)境資源保護(hù)者的生態(tài)補(bǔ)償?shù)那闆r，但由于我國的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定，雙方當(dāng)事人的分歧較大，已經(jīng)成為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償法律制度的主要障礙。筆者認(rèn)為清除障礙有兩種途徑，一個是盡快制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一個是將共同開發(fā)經(jīng)營作為生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)的新形式。 共同開發(fā)經(jīng)營是指生態(tài)補(bǔ)償主體與受償主體共同開發(fā)經(jīng)營由受償者保護(hù)的生態(tài)資源，雙方之間為我國實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償法律制度的時間很短，法律規(guī)定也過于原則，要求他們具有與法律工作者同等的對生態(tài)補(bǔ)償制度的正確、深刻的認(rèn)識是不現(xiàn)實(shí)的。因此村民在得到征地補(bǔ)償后，要求得到生態(tài)補(bǔ)償是合理要求。 大榕樹景區(qū)管理處是村民保護(hù)大榕樹行為的受益者，是生態(tài)補(bǔ)償制度的補(bǔ)償主體。大榕樹景區(qū)之所以能建成風(fēng)景區(qū)并營利，是因?yàn)橛写箝艠溥@個標(biāo)志性景觀的存在及其背后的文化，而大榕樹能保存至今，離不開村民的保護(hù)行為，景區(qū)管理處是村民保護(hù)大榕樹行為的直接受益者。景區(qū)管理處代表國家行使經(jīng)營權(quán)，也代表國家對村民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。 前文提到的生態(tài)補(bǔ)償制度的五種實(shí)現(xiàn)形式并不能滿足雙方當(dāng)事人的要求，生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)形式仍待創(chuàng)新。由于目前我國的生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)尚難以確定，特別是在環(huán)境資源開發(fā)者與破壞者對環(huán)境資源保護(hù)者的生態(tài)補(bǔ)償案例中，雙方當(dāng)事人對此分歧較大。因此筆者認(rèn)為在當(dāng)前形勢下，應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)施補(bǔ)償者與受償者共同開發(fā)經(jīng)營，不失為一種更具優(yōu)越性的西部生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)的新形式。 根據(jù)前文所述之勞動價值論，因?yàn)閷?shí)施了生態(tài)資源保護(hù)行為，生態(tài)保護(hù)者賦予了本來沒有價值的生態(tài)資源以價值，這部分價值就是生態(tài)價值，它區(qū)別于生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值，兩種價值都可以量化，都可以成為資本進(jìn)行投資，形成股權(quán)。 2004年11月國土資源部頒發(fā)的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》第2條第7款規(guī)定：“關(guān)于被征地農(nóng)民可以以入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。”本規(guī)定雖然不是關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)形式的專門規(guī)定，但可以說明，法律承認(rèn)被征地農(nóng)民的共同開發(fā)經(jīng)營權(quán)。 [page] 研究國內(nèi)外的生態(tài)補(bǔ)償制度的五大類實(shí)現(xiàn)形式：資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、智力技術(shù)補(bǔ)償，筆者發(fā)現(xiàn)：這五種形式較適合國家作為補(bǔ)償主體的情況，卻并不太適合環(huán)境資源開發(fā)者與破壞者作為補(bǔ)償主體的情況，例如環(huán)境資源開發(fā)者與破壞者一般為企業(yè)，不可能給予環(huán)境資源保護(hù)者，特別是前文案例中的農(nóng)民以政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償。而共同開發(fā)經(jīng)營不失為一種符合實(shí)際情況的生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)形式。其優(yōu)越性表現(xiàn)在： 1、符合可持續(xù)發(fā)展要求 在里約大會通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》提出了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 ２７項(xiàng)基本原則， 其中第１０條指出：“ 環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，國家應(yīng)該使信息能廣泛被獲取，以促進(jìn)和鼓勵公眾意識和參與。應(yīng)該提供參與司法和行政訴訟的有效權(quán)利，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救在內(nèi)。”可持續(xù)發(fā)展的公眾參與涉及到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會公平，要爭取實(shí)現(xiàn)人類在代內(nèi)和代際間的公平福利。這種公平關(guān)系意味著窮人和富人都應(yīng)參與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，并且具有同等的參與權(quán)、分配權(quán)和發(fā)展權(quán)；意味著上代人和下代人都具有責(zé)任和權(quán)利，是多代人的共同參與。⑨ 世界銀行對公眾參與中的“公眾”定義包括以下幾方面：（l）直接受影響的人群：預(yù)期要獲得收益的人、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的團(tuán)體、利益相關(guān)團(tuán)體，他們大多位于項(xiàng)目范圍或位于項(xiàng)目的影響范圍內(nèi)。（2）受影響團(tuán)體的公共代表：國家和省政府的代表、地方官員、傳統(tǒng)的當(dāng)局人員、地方機(jī)構(gòu)、私有行業(yè)代表。（3）其他感興趣的團(tuán)體：環(huán)評中公眾參與包括聽取項(xiàng)目所在地區(qū)人民代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體或居委會代表的建議和意見，征詢受影響地區(qū)公眾的意見。本文中的生態(tài)補(bǔ)償制度的受償者，對于發(fā)生在他們周圍的環(huán)境資源開發(fā)，是當(dāng)然的“公眾”。 2、與資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償形式比較，共同開發(fā)經(jīng)營可以解決受償農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問題，符合國家扶貧政策 在我國西部，作為生態(tài)補(bǔ)償制度受償者的農(nóng)民大都生活困難，缺乏發(fā)展和與外界競爭的能力。資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償屬于輸血性補(bǔ)償，能緩解受償者的生存困境，但資金和實(shí)物畢竟有限，不能從根本上解決受償農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問題。受償農(nóng)民想解決發(fā)展問題，必須擁有一定的發(fā)展資本，通過共同開發(fā)經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶與環(huán)境資源開發(fā)者以合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益，得到了穩(wěn)定、持續(xù)的收入，逐漸積累發(fā)展資本,為脫貧奠定穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，激發(fā)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源的潛能、積極性和主觀能動性，強(qiáng)化其能力,形成造血機(jī)能與自我發(fā)展機(jī)制，使外部補(bǔ)償內(nèi)化為自我積累和自我發(fā)展的能力，成功實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 近幾年，西部一些地區(qū)率先在國家和地方政府扶持下，開發(fā)利用本地資源，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同開發(fā)經(jīng)營，走上了脫貧致富的道路，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效應(yīng)。例如西部旅游資源扶貧開發(fā)已成為國家政策。國家旅游局1996年在旅游發(fā)展重要問題調(diào)研提綱中把旅游資源扶貧問題研究選為重要議題之一；國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局自1996年10月起,相繼召開旅游資源扶貧工作會議,對旅游資源扶貧開發(fā)工作進(jìn)行專題研究和工作總結(jié)，確定西部旅游資源開發(fā)以扶貧、脫貧為主要目標(biāo)。扶貧有很多方式，但正如中國成語“授人魚不如授人漁”所言，扶貧的較好方式是積極吸引扶貧對象共同參與扶貧工作，通過教育和培訓(xùn)提高西部農(nóng)民脫貧的知識、技術(shù)和能力，以達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。 3、與資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償形式比較，共同開發(fā)經(jīng)營有利于當(dāng)?shù)睾椭C社會的建設(shè) 受償者得到資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償后，對環(huán)境資源只享有環(huán)境權(quán)，對補(bǔ)償者的開發(fā)利用行為只能實(shí)施外部監(jiān)督，這種監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，目前在我國沒有直接的法律效力，很容易引發(fā)環(huán)境資源開發(fā)利用者與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突和矛盾，造成社會的不和諧；共同開發(fā)經(jīng)營形式，將這種監(jiān)督內(nèi)化為股東之間的相互制約，因此產(chǎn)生的社會沖突和矛盾也內(nèi)化為股東之間的沖突,依據(jù)《公司法》等企業(yè)法解決，勢必影響企業(yè)經(jīng)營決策行為朝著保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的方向轉(zhuǎn)變，既有利于解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的矛盾，又有利于當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F(tuán)結(jié)，符合國家構(gòu)建和諧社會的要求。 結(jié)束語： 聚居在我國西部貧困的農(nóng)民，他們曾為西部環(huán)境資源的保護(hù)作出了重大貢獻(xiàn)，今后仍肩負(fù)此重任。長期以來由于法律制度的缺失，他們的生態(tài)貢獻(xiàn)被外部化了，極大的影響了他們保護(hù)環(huán)境資源的積極性，也激化了他們與環(huán)境資源開發(fā)利用者之間的沖突和矛盾，引起當(dāng)?shù)厣鐣牟环€(wěn)定、不和諧。他們盼望著西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度盡快構(gòu)建和完善。 【作者簡介】 付健：武漢大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法博士生，廣西師范大學(xué)法學(xué)院副教授。 【注釋】 基金項(xiàng)目：國家社科基金西部項(xiàng)目《西部旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律問題研究》（05XFX007）系列論文 【參考文獻(xiàn)】 [1]付健:<<科學(xué)發(fā)展觀下的中國旅游法制建設(shè)>>廣西師范大學(xué)出版社2005年版,第291頁 [2]郭升選:<<生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)解釋>>,載<<西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)>>2006年第6期 [3]楊道波：《民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》，載《貴州民族研究》2006年第1期 [4]馬克思：《資本論》(第1卷)，人民出版社1972年版，第54頁 [5]馬克思：《工資價格和利潤》，北京外文出版社1975年版，第34-35頁 [6]錢闊、陳紹志編著：《自然資源資產(chǎn)化管理——可持續(xù)發(fā)展的理想選擇》經(jīng)濟(jì)管理出版社1996年版，第62頁 [7]錢闊、陳紹志編著：《自然資源資產(chǎn)化管理——可持續(xù)發(fā)展的理想選擇》經(jīng)濟(jì)管理出版社1996年版，第63頁 [8]北京師大、華東師大、西南師大環(huán)境教育中心編《可持續(xù)發(fā)展教育教師培訓(xùn)手冊》，北京師范大學(xué)出版社1999版 [9]楊道波：《民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》，載《貴州民族研究》2006年第1期股東關(guān)系，這種股權(quán)關(guān)系是基于生態(tài)資源的生態(tài)價值和生態(tài)補(bǔ)償制度而非生態(tài)資源的財(cái)產(chǎn)價值和物權(quán)法律制度，不以受償主體享有該生態(tài)資源的物權(quán)為成立條件。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：臨律-論我國西部生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)形式，論我國西部生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)形式