一、沒有經(jīng)過法定發(fā)包程序而簽訂的土地承包合同是否無效？

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，發(fā)包方與承包方簽訂土地承包合同的前提是發(fā)包方案必須經(jīng)過了村民大會(huì)討論通過。例如：

（1）由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地時(shí)，承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

（2）由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；

（3）承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。上述程序都是必經(jīng)的法定程序。如果本村集體經(jīng)濟(jì)組織，或者村委會(huì)、村民小組違反上述規(guī)定，擅自將土地發(fā)包給他人或者本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的單位或者個(gè)人，這屬于越權(quán)發(fā)包，該承包合同應(yīng)是無效合同，并可根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。但應(yīng)注意的是，這在法院審判具體操作實(shí)踐中有點(diǎn)出入。《最高人民法院在關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》中規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效，但可對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這就是說，在法院審判實(shí)務(wù)中，如果村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村民小組違反民主議定原則越權(quán)發(fā)包的，只要其他利害關(guān)系人在土地承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不會(huì)以此認(rèn)定該土地承包合同無效。所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以人民法院確認(rèn)合同有效為前提的，對無效合同是沒有進(jìn)行事后調(diào)整必要的。

二、土地承包未經(jīng)法定程序，合同是否有效

農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行方能有效。農(nóng)村土地承包有五個(gè)法定步驟：選舉產(chǎn)生承包工作小組、擬訂并公布承包方案、村民會(huì)議討論通過承包方案、公開組織實(shí)施承包方案、簽訂承包合同。

土地承包工作涉及全村農(nóng)民的切身利益，必須經(jīng)過一個(gè)比較完善的程序才能順利開展土地承包工作。為防止農(nóng)村土地承包過程中的隨意性，從程序上確保土地承包的公平、公開、公正，保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵害，農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)依照以下程序進(jìn)行。

第一，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組。

第二，承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案。

第三，依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案。

第四，公開組織實(shí)施承包方案。這一階段直接關(guān)系到承包方案的內(nèi)容能否落到實(shí)處。承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公開組織實(shí)施承包方案，將承包方案的內(nèi)容落實(shí)。

第五，簽訂承包合同。這是土地承包的最后階段。這一階段，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依照公開組織實(shí)施的承包方案和相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定簽訂承包合同。在簽訂承包合同過程中，承包方與發(fā)包方的地位是平等的，發(fā)包方不得拒絕與承包方簽訂合同，也不得利用自己的優(yōu)勢地位強(qiáng)迫承包方接受一些不公平的條款，例如，不得通過合同限制承包方的權(quán)利或增加承包方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，土地的家庭承包合同一般由地方人民政府有關(guān)農(nóng)村土地承包合同的管理部門擬定。《農(nóng)村土地承包法》第21條的規(guī)定，承包合同一般包括以下條款：(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；(2)承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；(3)承包期限和起止日期；(4)承包土地的用途；(5)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；(6)違約責(zé)任。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十條，土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

（三）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案；

（四）公開組織實(shí)施承包方案；

（五）簽訂承包合同。

三、沒有經(jīng)過法定發(fā)包程序而簽訂的土地承包合同是否無效

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，發(fā)包方與承包方簽訂土地承包合同的前提是發(fā)包方案必須經(jīng)過了村民大會(huì)討論通過。例如：

（1）由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地時(shí)，承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

（2）由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；

（3）承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。上述程序都是必經(jīng)的法定程序。如果本村集體經(jīng)濟(jì)組織，或者村委會(huì)、村民小組違反上述規(guī)定，擅自將土地發(fā)包給他人或者本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的單位或者個(gè)人，這屬于越權(quán)發(fā)包，該承包合同應(yīng)是無效合同，并可根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。但應(yīng)注意的是，這在法院審判具體操作實(shí)踐中有點(diǎn)出入?！蹲罡呷嗣穹ㄔ涸陉P(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》中規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效，但可對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這就是說，在法院審判實(shí)務(wù)中，如果村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村民小組違反民主議定原則越權(quán)發(fā)包的，只要其他利害關(guān)系人在土地承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不會(huì)以此認(rèn)定該土地承包合同無效。所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以人民法院確認(rèn)合同有效為前提的，對無效合同是沒有進(jìn)行事后調(diào)整必要的。

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

來源：頭條-沒有經(jīng)過法定發(fā)包程序而簽訂的土地承包合同是否無效？，