如何妥善審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列農(nóng)村新政策，各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，這極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，農(nóng)村“土地?zé)帷爆F(xiàn)象再次出現(xiàn)，被拋荒、代耕?、流轉(zhuǎn)的土地，成為當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的焦點。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛不斷出現(xiàn)，不少還是群體性糾紛。就漣水縣人民法院而言，受理此類糾紛共31件，占全年收案總數(shù)的1.7%，月1—5月份受理此類糾紛計29件，占收案總數(shù)的3.6%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，今年僅5個月時間，此類糾紛數(shù)量與去年全年基本相同，且占收案總數(shù)的比例翻了一倍之多。大量土地承包經(jīng)營糾紛的出現(xiàn)，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定帶來諸多不利因素，如何妥善審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，已擺上基層人民法院的議事日程。本文擬從爭議受理、案由確定、審理原則和案例分析等四個方面入手，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件的審理作一初探。

一、爭議受理

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生的糾紛，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決;也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級農(nóng)村土地承包主管部門調(diào)解解決;當(dāng)事人不愿協(xié)調(diào)或調(diào)解不成的，可以直接向人民法院起訴。

?年12月17日，《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》經(jīng)江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，并自1日起施行。該《條例》，是我省法院系統(tǒng)受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的主要依據(jù)，《條例》規(guī)定規(guī)定，因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，當(dāng)事人直接向人民法院起訴的;當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁委員會作出的仲裁裁決不服，向人民法院起訴的;當(dāng)事人申請人民法院執(zhí)行生效的仲裁裁決的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！稐l例》規(guī)定同時規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕受理依法提起的土地承包經(jīng)營糾紛訴訟的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是我國農(nóng)村政策的基石。人民法院應(yīng)站在政治高度充分認(rèn)識到，妥善受理和解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是進(jìn)一步落實黨和國家的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)，對維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有重要作用。

二、案由確定

(一)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛

農(nóng)業(yè)承包合同是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會通過自愿協(xié)商、公開招標(biāo)等方式，將集體所有的或者國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地，發(fā)包給承包人，由承包人獨立經(jīng)營，完成規(guī)定的上交任務(wù)后，享有合同規(guī)定收益的協(xié)議。

凡農(nóng)業(yè)承包合同的當(dāng)事人，因農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，案由均應(yīng)確定為農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管轄。共同承包，人數(shù)眾多的，應(yīng)當(dāng)推選代表人進(jìn)行訴訟。推選不出代表人的，由人民法院在承包人中指定代表人。

(二)承包經(jīng)營權(quán)糾紛

承包經(jīng)營權(quán)是公民、集體對于集體所有的或者國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地占有、使用、收益的權(quán)利，是用益物權(quán)的一種?！吨腥A人民共和國民法通則》規(guī)定第2款規(guī)定，公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。

承包經(jīng)營權(quán)糾紛，是指因發(fā)包人、承包人之外的第三人，違反《中華人民共和國民法通則》規(guī)定第2款的規(guī)定，侵害承包人對土地的承包經(jīng)營權(quán)，而引發(fā)的糾紛。與農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的主要區(qū)別在于，它是侵權(quán)類糾紛，而農(nóng)業(yè)承包合同糾紛屬合同類糾紛。

(三)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過程中而發(fā)生的糾紛。

通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議由承包方與流入方簽訂，承包方依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán)和收益權(quán)，流轉(zhuǎn)收益的價款和支付方式，由流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方自主商定。

(四)請求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效糾紛

請求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效糾紛，是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者村民委員會的村民，認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會違反法律規(guī)定，將集體所有的土地轉(zhuǎn)讓給他人，損害農(nóng)民利益而引發(fā)的糾紛。此類糾紛多為群體性糾紛，起訴到人民法院的，多為集團(tuán)訴訟。

目前，人民法院受理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛數(shù)量雖然較多，但歸納起來，糾紛的類型主要有以上四種。人民法院應(yīng)根據(jù)案件具體情況，準(zhǔn)確確定案由。今后，隨著農(nóng)村形勢的變化，還會有新類型糾紛出現(xiàn)，對新類型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，人民法院應(yīng)根據(jù)最高院關(guān)于民事案件案由確定的規(guī)則，確定新類型糾紛的案由，以便正確適用法律，更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、審理原則

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》和國辦發(fā)明電[2004]21號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》等是我省法院系統(tǒng)審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的法律和政策依據(jù)。農(nóng)民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，在法定承包期限內(nèi)，任何組織和個人不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。對沒有具體法律、政策為審理依據(jù)的土地承包經(jīng)營糾紛，人民法院應(yīng)從維護(hù)承包人合法權(quán)益出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的法律和政策的基本精神，妥善審理。人民法院在審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時，還應(yīng)特別注意以下幾個突出問題的處理原則。

一是外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)問題。外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)受法律保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定規(guī)定，在法定承包期限內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其他一律不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會，將外出務(wù)工農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶，外出務(wù)工農(nóng)民請求收回的，人民法院應(yīng)予支持。

二是違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地問題。強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效，侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定規(guī)定，承包方依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán);任何組織和個人不得妨礙或者強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);未經(jīng)承包方書面委托，發(fā)包方和其他任何組織、個人不得代表承包方與流入方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)戶起訴要求返還被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包土地的，人民法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)。

三是以拋荒為由收回農(nóng)戶承包土地問題。任何組織和個人以拋荒為由收回農(nóng)戶承包土地的，應(yīng)予退還。根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)明電[2004]21號文件要求，人民法院審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)戶拋荒承包地的，現(xiàn)在農(nóng)戶起訴要求繼續(xù)承包耕種的，原則上應(yīng)準(zhǔn)許。

四是出嫁女的承包地問題。出嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，這個問題分為兩種情況，一是在承包期限內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地取得承包地的，發(fā)包方可以收回其原承包地;二是在承包期限內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。另外，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。根據(jù)《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)婚后，男方到女方家落戶的，適用上述規(guī)定。

四、案例分析

原告王-杰與被告王-俊系堂兄弟關(guān)系，為同一村民組村民。，原告王-杰任村干部期間，為調(diào)解被告王-俊與王-義之間的用地矛盾，將自己承包的1.2畝土地與被告王-俊承包的0.8畝土地調(diào)換。之后，原、被告按調(diào)換后的土地進(jìn)行耕種。?年7月，原告王-杰提出換回與被告王-俊調(diào)換的土地，被告王-俊予以拒絕。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)處未果，原告遂訴至法院，要求換回原來的承包地。

在討論這起糾紛時，對是否支持原告的訴訟請求，形成兩種不同意見。一種意見認(rèn)為，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，承包方自愿進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，受法律保護(hù)。本案原、被告系同一村民組村民，雙方自愿對各自部分承包土地進(jìn)行調(diào)換，并已實際履行。因此，原告王-杰要求收回被互換的承包地的請求，應(yīng)不予支持。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定、規(guī)定之規(guī)定，可駁回原告王-杰的訴訟請求。

另一種意見認(rèn)為，農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制30年不變，法律對合法的土地流轉(zhuǎn)予以保護(hù)，但法律上的土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容，應(yīng)包括土地權(quán)利和義務(wù)一并流轉(zhuǎn)。本案原、被告雖然互換了土地，但雙方承包經(jīng)營權(quán)證書上仍記載原承包土地畝數(shù)，仍基于原承包土地面積上交農(nóng)業(yè)稅，既是以原有承包地向國家承擔(dān)上交義務(wù)，就應(yīng)對原有承包地享有權(quán)利。故本案所涉土地并未發(fā)生法律意義上的流轉(zhuǎn)，原告王-杰對其承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的土地，仍享有承包經(jīng)營權(quán)，對其要求換回土地的請求，法院應(yīng)予支持。

筆者認(rèn)為，本案系承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛，第二種意見符合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的基本精神，法院支持原告王-杰的訴訟請求，有利于保護(hù)其合法的土地承包經(jīng)營權(quán)。

以上知識就是小編對“如何妥善審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛”問題進(jìn)行的解答，解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是比較復(fù)雜的，首先要確定糾紛的類型，再依據(jù)重調(diào)解、尊重歷史、依法等原則處理。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到北京圣運律師網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：中國法院網(wǎng)-如何妥善審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，