一、如何確定集體土地所有權(quán)

【問(wèn)】A村五組始建于1959年，實(shí)行單獨(dú)核算五組的土地來(lái)源于二組A村五組始建于1959年，實(shí)行單獨(dú)核算五組的土地來(lái)源于二組，三組共計(jì)160畝。到1982年A村村委會(huì)將此土地160畝承包給原五組七十名群眾耕種直到1992年，承包款交A村村委員會(huì)，1992年五組解體，七十名群眾納入各村民小組管理。1993年A村村委員會(huì)將該160畝土地向全村招標(biāo)承包至1999年底，二，三組群眾認(rèn)為該160畝土地是組建五組時(shí)從二，三組劃出來(lái)的，現(xiàn)在五組解體應(yīng)該歸還二，三組，我想詢問(wèn)此土地是否應(yīng)該歸還二，三組。其中在1994年時(shí)，縣政府為A村村委員會(huì)頒發(fā)了《集體土地所有證》該證中包含了有爭(zhēng)議的160畝土地（此土地是從二，三組劃給五組的），但是在當(dāng)時(shí)二，三組群眾就該土地和村委員會(huì)引起爭(zhēng)議，并有縣政府的糾紛調(diào)解通知書(shū)。我想問(wèn)一下土地處于爭(zhēng)議狀態(tài)是否可以頒發(fā)《集體土地所有證》，現(xiàn)在二，三組已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議要求撤消該《集體土地所有證》，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以為A村頒發(fā)的《集體土地所有證》認(rèn)定事實(shí)清楚，發(fā)證的程序合法，適用的依據(jù)正確維持了該《集體土地所有證》。最后有什么法律可以為二，三組爭(zhēng)回這160畝土地，撤消原來(lái)的集體土地所有證?！窘獯稹俊锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！睆哪峁┑牟牧峡?，A村五組160畝的土地從1959年起開(kāi)始使用，即在實(shí)施《六十條》之前就享有使用權(quán)。至于其是否享有所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施《六十條》時(shí)（1962年9月）“四固定”的情況確定。如果正如您所說(shuō)的那樣，“1982年A村村委會(huì)將此土地160畝承包給原五組七十名群眾耕種直到1992年”，那該土地可能是A村農(nóng)民集體所有的土地。該160畝土地不論是五組或者A村委會(huì)農(nóng)民集體所有，雖然該地是“從二，三組劃出來(lái)的”，但都不屬于二，三組的農(nóng)民集體所有的土地?！锻恋毓芾矸ā返谑粭l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。”《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》第六條：“發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商解決不成的，可以依照本章規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)。第七條縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

（一）個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

（二）跨鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

（三）同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。前款第

（一）項(xiàng)規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，也可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。五組解體后，其承包經(jīng)營(yíng)的160畝土地在1994年被縣政府確認(rèn)為A村村委員會(huì)農(nóng)民集體土地并頒發(fā)了《集體土地所有證》，縣政府的確權(quán)和頒證行為是有法律根據(jù)的。至于該行為是否合法，二，三組可以申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)審查認(rèn)定；對(duì)復(fù)議決定不服，當(dāng)事人還可以向人民法院提起行政訴訟。就“

二、三組爭(zhēng)回這160畝土地”的訴訟請(qǐng)求而言，首先，該土地在實(shí)施《六十條》時(shí)確認(rèn)給五組農(nóng)民集體所有；第二，該五組農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織解散后，需要重新分配該160畝土地；第三，除了該土地原來(lái)是“從二，三組劃出來(lái)的”理由外，“

二、三組爭(zhēng)回這160畝土地”還應(yīng)有其他合理和充分的理由。如果不具備以上三個(gè)條件，“

二、三組爭(zhēng)回這160畝土地”的訴訟請(qǐng)求是不能成立的。

二、如何確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)

申請(qǐng)

1、由農(nóng)村村民個(gè)人向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所提出申請(qǐng)，領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)審批表。

2、提交個(gè)人身份證或農(nóng)村居民戶口簿復(fù)印件一份。

3、土地權(quán)屬材料（82年5月14日以前，提交村、隊(duì)權(quán)屬來(lái)源證明書(shū)；82年5月14日以后，提交農(nóng)村建房使用證；97年4月以后提交農(nóng)村建房申請(qǐng)書(shū)、農(nóng)村建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等）。

調(diào)查

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所對(duì)申請(qǐng)者的用地進(jìn)行地籍調(diào)查、地籍測(cè)量、申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)指界、鄰宗地簽字蓋章，填寫(xiě)地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖。

審核

先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所進(jìn)行審核，再報(bào)縣國(guó)土資源局審核，審核用地材料是否合法，用地界線是否無(wú)爭(zhēng)議，用地面積是否準(zhǔn)確。

審批

經(jīng)審核符合“用地面積清楚，界址準(zhǔn)確，權(quán)屬合法，無(wú)爭(zhēng)議”原則的，可批準(zhǔn)并進(jìn)行張榜公布，在公布一個(gè)月內(nèi)無(wú)單位或個(gè)人對(duì)其提出爭(zhēng)議的，由縣人民政府頒發(fā)集體土地使用證。

一、集體土地所有權(quán)證丟了怎么補(bǔ)

1．集體土地證遺失補(bǔ)辦的材料：補(bǔ)辦土地證申請(qǐng)；填寫(xiě)土地證遺失具結(jié)書(shū)；土地證復(fù)印件（加蓋出具復(fù)印件單位公章）；登報(bào)聲明原土地證遺失的報(bào)刊一份；土地權(quán)利人身份證復(fù)印件，須委托的應(yīng)提供委托人身份證復(fù)印件；遺失土地證原因的說(shuō)明。

2．登記聲明原集體土地證遺失作廢的報(bào)紙，單位或村委會(huì)的證明。補(bǔ)辦土地證的程序，辦事應(yīng)當(dāng)具備的條件，土地證書(shū)丟失；其他需要補(bǔ)辦土地證書(shū)的情況。辦事所需要的手續(xù)、材料及相關(guān)文件，土地權(quán)利人應(yīng)向土地登記機(jī)關(guān)報(bào)失；土地權(quán)利人應(yīng)在土地登記機(jī)關(guān)規(guī)定的媒體上聲明其土地證書(shū)滅失。

3．土地權(quán)利人應(yīng)提交補(bǔ)辦土地證書(shū)的申請(qǐng)書(shū)、在媒體上的聲明原件；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證明、法人代表身份證；授權(quán)委托書(shū)、受委托人身份證（原件審核，留復(fù)印件一套）。

二、集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議類型

1．無(wú)書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同的糾紛案件

按照《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。但現(xiàn)實(shí)中，承包土地流轉(zhuǎn)很少簽訂書(shū)面合同，雙方當(dāng)事人大多以口頭約定形式轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕土地。在這種情況下，一方當(dāng)事人要求收回轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕的土地，就涉及口頭約定該如何認(rèn)定的問(wèn)題。對(duì)此，實(shí)踐中有不同的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為雙方當(dāng)事人未依法簽訂書(shū)面合同，其轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕關(guān)系依法不成立或應(yīng)認(rèn)定口頭約定無(wú)效。

2．土地流轉(zhuǎn)未報(bào)備案的糾紛案件

《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。但現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村土地承包人法律知識(shí)相對(duì)欠缺，加之受農(nóng)村習(xí)慣的影響，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)往往未報(bào)發(fā)包方備案，由此，實(shí)踐中出現(xiàn)發(fā)包方或互換一方當(dāng)事人僅以土地流轉(zhuǎn)未報(bào)備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)土地流轉(zhuǎn)合同無(wú)效的糾紛案件。

3．土地互換期限約定不明的糾紛案件

在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)糾紛中，土地流轉(zhuǎn)未約定期限案件的處理，因其流轉(zhuǎn)的方式不同，具體合同期限的認(rèn)定也有兩種不同的處理方式。其一，承包土地采取轉(zhuǎn)包、出租或代耕方式流轉(zhuǎn)未約定流轉(zhuǎn)期限的，實(shí)踐中爭(zhēng)議較小。

三、什么是集體土地所有權(quán)

法律主觀：

集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地。也叫做勞動(dòng)群眾集體所有的土地。這里的集體，是專指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，村民小組等類同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的所有權(quán)，其他任何集體對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，農(nóng)村的土地（包括城市郊區(qū)），除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有或已依法征收的外，均屬于集體所有，農(nóng)民使用的宅基地、自留地、自留山等都屬于集體所有。,（一）動(dòng)產(chǎn)適用交付主義，動(dòng)產(chǎn)自交付之日發(fā)生轉(zhuǎn)移。這里的動(dòng)產(chǎn)包括汽車、輪船、飛機(jī)等特殊動(dòng)產(chǎn)；,（二）不動(dòng)產(chǎn)適用登記主義，不動(dòng)產(chǎn)自登記之日所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。注意：房屋買賣合同，合同依法成立即為有效，不管不動(dòng)產(chǎn)是否進(jìn)行了登記。換言之，登記不是房屋買賣合同生效的要件，而是房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的生效要件；,（三）所有權(quán)保留買賣合同中，標(biāo)的物所有權(quán)自買受人交清最后一筆款項(xiàng)時(shí)移轉(zhuǎn)給買受人；,（四）當(dāng)事人另有約定的除外。合同倡導(dǎo)契約自由，一般情況下，只要法律沒(méi)有作強(qiáng)制性規(guī)定，都允許當(dāng)事人約定，而且有約定的，優(yōu)先約定。合同當(dāng)事人可以對(duì)標(biāo)的物所有權(quán)約定自合同成立時(shí)移轉(zhuǎn)。這里的標(biāo)的物必須是特定物。,（一）所有權(quán)是絕對(duì)權(quán)。所有權(quán)不需要他人的積極行為，只要他人不加干預(yù)，所有人自己便能實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。所有權(quán)關(guān)系的義務(wù)主體是所有權(quán)人以外的一切人，其所負(fù)的義務(wù)是不得非法干預(yù)所有權(quán)人行使其權(quán)利，是一種特定的不作為義務(wù)；,（二）所有權(quán)具有排他性。所有權(quán)屬于物權(quán)，具有排他的性質(zhì)。所有權(quán)人有權(quán)派出他人對(duì)于其行使權(quán)力的干涉，并且同一物上只能存在一個(gè)所有權(quán)，而不能并存兩個(gè)以上的所有權(quán)；,（三）有權(quán)是最完全的物權(quán)。所有權(quán)是所有人對(duì)于其所有物進(jìn)行一般的、全面的支配，內(nèi)容最全面、最充分的物權(quán)，它不僅包括對(duì)于物的占有、適用、收益，還包括了對(duì)于物的最終處分權(quán)；,（四）所有權(quán)具有彈力性。所有人在其所有物上為他人設(shè)定地役權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利，雖然占有、適用、收益甚至處分權(quán)都能與所有人發(fā)生全部或者部分的分離，但只要沒(méi)有發(fā)生使所有權(quán)消滅的法律事實(shí)，所有人仍然保持著對(duì)于其財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，所有權(quán)并不消滅；,（五）所有權(quán)具有永久性。這是指所有權(quán)的存在不能預(yù)定其存續(xù)期間。例如，當(dāng)事人不能約定所有權(quán)只有5年期限，過(guò)此期限則所有權(quán)消滅。當(dāng)事人對(duì)所有權(quán)存續(xù)期間的約定是無(wú)效的。,通過(guò)以上內(nèi)容，相信您對(duì)集體土地所有權(quán)是誰(shuí)的的問(wèn)題已經(jīng)有了一定的了解?？偟膩?lái)說(shuō)，集體土地是指勞動(dòng)群眾集體所有的土地，農(nóng)民使用的宅基地、自留地、自留山等都屬于集體所有。

法律客觀：

一、集體土地所有權(quán)歸屬是誰(shuí)集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地。也叫做勞動(dòng)群眾集體所有的土地。這里的集體，是專指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，村民小組等類同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的所有權(quán)，其他任何集體對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，農(nóng)村的土地（包括城市郊區(qū)），除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有或已依法征收的外，均屬于集體所有，農(nóng)民使用的宅基地、自留地、自留山等都屬于集體所有。集體土地是中國(guó)土地所有制的一種形式。農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，而不是集體經(jīng)濟(jì)組織。二、集體土地確權(quán)為切實(shí)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)），國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：1、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。2、依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，在全國(guó)土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)解書(shū)；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

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內(nèi)容審核：劉佳律師

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)-如何確定集體土地所有權(quán)，