一、關(guān)于征收集體土地審批權(quán)限的分析

關(guān)于國家征收集體土地的審批權(quán)限，筆者依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)規(guī)定進行簡單的分析并對相關(guān)法律進行解釋，希望對農(nóng)民朋友理解征地批準權(quán)限有所幫助。

按照土地管理法的規(guī)定，我國征地批準機關(guān)為國務(wù)院和省級人民政府。

一、下列情形中由國務(wù)院批準征收。

(一)

1、征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的。

土地管理法中土地征收審批權(quán)限的問題規(guī)定為基本農(nóng)田但是實際上在征收土地中若經(jīng)國務(wù)院批準應(yīng)當一并由國務(wù)院批準而不是只有基本農(nóng)田部分由國務(wù)院批準，所以在土地征收時只要被征收的土地含有基本農(nóng)田就應(yīng)當由國務(wù)院來批準。

2、什么類型的土地是基本農(nóng)田。

基本農(nóng)田是特殊的耕地，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。一般在基本農(nóng)田集中地地方會設(shè)有的基本農(nóng)田的保護區(qū)。按照我國法律的規(guī)定基本農(nóng)田應(yīng)當占省級行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，也就是說在省級行政區(qū)域內(nèi)百分之八十以上的耕地屬于基本農(nóng)田。

按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，基本農(nóng)田主要包括下列類型耕地：

(一)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;

(三)蔬菜生產(chǎn)基地;

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。

(五)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

此外，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū);

(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。

(三)其他類型的土地超過七十公頃的。

即征收土地若超過七十公頃無論是什么類型都必須由國務(wù)院來批準征收，包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下其他土地70公頃以下，兩項之和超過70公頃的。

(四)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地的。

按照土地管理法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當有國務(wù)院批準，而土地管理法第四十五條規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，故在征收農(nóng)用地的若用地項目屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目則征地審批實際上也應(yīng)當由國務(wù)院批準。

二、省級人民政府的征地審批權(quán)限。

基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級人民政府批準。省政府批準征地的同時需要報國務(wù)院備案。

二、征收集體土地的法定程序與要求

法律分析：第一步：征地告知。在征地報批前，市、縣(市)國土資源部門就當將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。第二步：征地調(diào)查確認。在征地告知后，市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當及時調(diào)查核實擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認表》第三步：組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶就征地補償標準和安置途徑提出聽證書面申請的，市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。第四步組織報批材料。第五步：報批審查：根據(jù)批準權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨選址項目用地等形式上報。第六步：繳納有關(guān)稅費。第七步兩公告一登記。第八步補償安置聽證。第九步、補償安置。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四十五條 為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：(一)軍事和外交需要用地的;(二)由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的;(四)由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的;(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃;第(四)項、第(五)項規(guī)定的建設(shè)活動，還應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃;第(五)項規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標準。

三、征收集體土地的批準權(quán)限？

征收下列土地的，由國務(wù)院批準：一、基本農(nóng)田；二、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；三、其他土地超過70公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。

一、鎮(zhèn)政府能否處理征地補償糾紛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府是沒有征地拆遷的權(quán)力的。

《土地管理法》

第四十六條征收下列土地的，由國務(wù)院批準：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

二、根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地報批分為兩級管轄，其中，以下三類土地需要由國務(wù)院批準：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。這三類之外的土地征收由省級人民政府批準，并報國務(wù)院備案。如果未經(jīng)取得征地批復文件或者取得征地批復文件存在違法之處而實施征地的行為，構(gòu)成違法征地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當立即停止，對被征地農(nóng)民構(gòu)成利益損失的還應(yīng)當承擔賠償責任。

三、中央對征地的批準權(quán)

國務(wù)院對耕地的批準權(quán)包括：

（一）永久基本農(nóng)田，即依照土地利用總體規(guī)劃被劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，禁止占用的耕地；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，這里不包括同時征用基本農(nóng)田的行為；

（三）其他土地超過七十公頃的包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地三十五公頃以下其他土地的總面積超過七十公頃，都必須報國務(wù)院批準。其他都為省級人民政府的審批權(quán)。

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內(nèi)容審核：圣運律師

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