(黔府辦發(fā)〔2011〕53號)

　　各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號)(以下簡稱《條例》)，規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障房屋被征收人的合法權(quán)益，確保我省國有土地上房屋征收與補償工作順利開展，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義

　　國有土地上房屋征收與補償工作事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定?！稐l例》的頒布實施，為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動、保障房屋被征收人合法權(quán)益提供了法律保障，對于依法行政、體現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。各地、各部門要切實加大《條例》的宣傳貫徹力度，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和準確把握《條例》的內(nèi)在要求，改進工作思路，創(chuàng)新工作機制，依法開展房屋征收與補償工作，把《條例》的各項制度、要求和措施落到實處，保障城市建設(shè)的順利進行，促進全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

　　二、明確職責(zé)，建立健全工作機制

　　貴州省各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)《條例》的要求，盡快確定本地房屋征收部門。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，形成合力，依法做好房屋征收與補償工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(房管部門)負責(zé)指導(dǎo)房屋征收與補償工作;房屋征收部門具體負責(zé)組織房屋征收與補償工作;財政部門負責(zé)補償資金的使用管理工作;國土資源部門負責(zé)與房屋征收有關(guān)的土地管理工作;發(fā)展改革部門負責(zé)建設(shè)項目的立項審批工作;監(jiān)察部門負責(zé)對參與房屋征收補償工作的政府和有關(guān)部門或單位及其工作人員的監(jiān)察工作;審計部門負責(zé)對補償資金使用管理的監(jiān)督工作。

　　三、嚴格征收程序，規(guī)范征收行為

　　貴州省各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府要按照《條例》的規(guī)定確定征收項目和征收范圍，及時將保障性安居工程項目、舊城區(qū)改建項目納入市(州、地)、縣(市、區(qū))國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府在作出房屋征收決定前，要組織有關(guān)部門和專家對征收補償方案進行論證，向社會公布征收補償方案，廣泛征求社會各界特別是被征收人的意見，并進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的舊城區(qū)改建項目，要組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。對涉及被征收人數(shù)量較多的項目，房屋征收決定應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

　　房屋征收部門或房屋征收部門委托的征收實施單位要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定實施征收。嚴禁采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。大力實施“陽光征收”，堅決查處房屋征收工作中的腐敗行為。征收工作人員必須持證上崗、依法從事征收工作。各地人民政府和有關(guān)部門要加強對征收工作人員的法制教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，增強法律意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　四、制定配套文件，落實相關(guān)政策

　　貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要按照《條例》規(guī)定，抓緊研究制定優(yōu)先給予符合住房保障條件被征收人住房保障、房地產(chǎn)評估機構(gòu)選定、被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法等配套文件，盡快按程序出臺。在省相關(guān)辦法出臺前，各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府要按照《條例》有關(guān)精神，調(diào)整相關(guān)政策，落實相關(guān)規(guī)定，切實保障被征收人合法權(quán)益。同時，各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府要按照《條例》要求，抓緊研究制定對被征收人給予補助和獎勵辦法、搬遷費標準、臨時安置費標準等配套文件和措施并抓好落實。

　　五、加強規(guī)劃管理，開展房屋調(diào)查、認定和處理工作

　　貴州省各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門要嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的，依法予以處理。各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑的，應(yīng)當要求被征收人到房屋登記部門進行登記，完善相關(guān)手續(xù)后給予補償;對認定為合法建筑但房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府按照《條例》規(guī)定和征收補償方案作出補償決定;對認定為未超過批準期限的臨時建筑的，應(yīng)當給予適當補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

　　六、公開征收信息，加強資金監(jiān)管

　　房屋征收部門應(yīng)當按照《條例》的規(guī)定，組織對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型等情況進行調(diào)查登記，并將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當及時予以公告，公告應(yīng)當載明征收項目、征收范圍、簽約期限、征收補償方案、協(xié)商選定房地產(chǎn)評估機構(gòu)期限和行政復(fù)議、行政裁決等事項。已經(jīng)簽訂征收補償協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當定期在房屋征收范圍內(nèi)公布分戶補償情況。

　　堅持“先補償、后搬遷”的原則，凡被征收人沒有得到依法合理補償?shù)?，一律不得強迫被征收人搬遷。各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府必須確保征收補償資金按時到位、專戶存儲、?？顚Ｓ茫泐~補償給被征收人，對貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償資金等違法行為要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。房屋征收部門既要充分尊重被征收人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠?，但也不得遷就少數(shù)被征收人的無理要求。對于采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償?shù)?，要提供房屋手續(xù)合法、符合國家強制性規(guī)范和各項技術(shù)要求、質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適、能滿足基本居住需求的房屋供被征收人選擇。各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府要加強對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的監(jiān)管，維護被征收人合法權(quán)益。

　　七、繼續(xù)組織實施好尚未完成的城市房屋拆遷項目

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，《條例》施行前已依法取得拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定辦理。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(房管部門)要加強對拆遷項目的監(jiān)管，嚴格拆遷程序，規(guī)范拆遷行為，維護被拆遷群眾的合法權(quán)益。嚴禁采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫被拆遷人搬遷，嚴禁行政強制拆遷。必須強制拆遷的，應(yīng)當依法向人民法院申請司法強制拆遷，政府不得責(zé)成有關(guān)部門實施行政強制拆遷。

　　八、妥善處理矛盾糾紛，強化輿論導(dǎo)向

　　貴州省各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，妥善處理城市發(fā)展和國有土地上房屋征收的關(guān)系，嚴格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補償?shù)姆煞ㄒ?guī)和政策規(guī)定，按照“誰主管，誰負責(zé)”、“屬地管理，分級負責(zé)”的原則，及時掌握和化解國有土地上房屋征收與補償中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累和激化，積極探索國有土地上房屋征收與補償矛盾糾紛排查調(diào)處機制，避免因國有土地上房屋征收與補償引發(fā)非正常上訪。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(房管部門)應(yīng)當在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取有力措施，積極化解城鎮(zhèn)房屋拆遷遺留問題。各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府、房屋征收部門要按照政務(wù)公開的要求，加強輿情分析和研判，通過新聞發(fā)布會等形式第一時間披露正確信息，對社會廣泛關(guān)注的問題給予正面回應(yīng)。

　　貴州省人民政府辦公廳

　　二○一一年四月十八日

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內(nèi)容審核：范美華律師

來源：中國法院網(wǎng)-貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》的通知，