貴州省貴陽市人民政府關(guān)于印發(fā)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的意見的通知

　　筑府發(fā)〔2009〕101號

　　各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

　　市勞動和社會保障局《關(guān)于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的意見》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○九年十二月三十一日

　　貴州省貴陽市關(guān)于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的意見

　　為健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實黨的十七大、市委八屆四次和六次全會精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕29號)、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作意見的通知》(黔府辦發(fā)〔2007〕126號)、《市委市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決定》(筑黨發(fā)〔2007〕12號)和《市委市政府關(guān)于實施“老有所養(yǎng)”行動計劃(2008—2012年)的意見》(筑黨發(fā)〔2008〕27號)，現(xiàn)就被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的重要性

　　(一)被征地農(nóng)民是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個特殊群體，他們因政府征收或批準(zhǔn)征收土地，而部分或全部失去承包土地，但又普遍缺乏社會養(yǎng)老保險，老有所養(yǎng)問題十分突出。妥善解決好他們的社會養(yǎng)老保險問題，是關(guān)系民生的一件大事，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　(二)當(dāng)前，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作顯得尤為重要和緊迫。各級各部門要充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，將被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，實行一把手負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究，同時要加大財政投入力度，切實解決被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題。

　　二、被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的對象及補(bǔ)繳年限

　　(三)被征地農(nóng)民是指因政府征收或批準(zhǔn)征收農(nóng)民承包土地而失去土地，并且在征地時享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)在冊人口。凡征收農(nóng)民承包土地，必須為年滿16周歲以上(在校學(xué)生除外)的被征地農(nóng)民辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)手續(xù)。符合參保條件的被征地農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。被征地農(nóng)民也可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件，選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，但不得重復(fù)參保。

　　(四)被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，從其年滿16周歲起至征地時的實際年齡，按兩年折算一年確定補(bǔ)繳年限。折算后的補(bǔ)繳年限最長為15年，補(bǔ)繳年限不足一年的按一年計算。

　　三、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險費(fèi)用籌集

　　(五)貴州省貴陽市被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的費(fèi)用由個人和政府共同承擔(dān)。

　　個人承擔(dān)部分在征地時采取一次性補(bǔ)繳的辦法繳清，費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)不足以抵繳時，由個人在參保繳費(fèi)時予以補(bǔ)足。

　　政府承擔(dān)部分，由征收農(nóng)村集體土地的建設(shè)項目(以下簡稱征地項目)所在地區(qū)(市、縣)人民政府從征地補(bǔ)償安置單列的社會保障資金中解決，社會保障資金不足以支付時，從征地項目所在地國有土地出讓收益中解決。

　　本意見實施后，凡我市行政區(qū)域內(nèi)征地項目，均由業(yè)主依據(jù)《貴陽市人民政府關(guān)于貴陽市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價有關(guān)問題的請示》(筑府報〔2008〕146號)的規(guī)定，將社會保障資金繳入征地項目所在地區(qū)(市、縣)人民政府財政專戶。

　　(六)區(qū)(市、縣)人民政府安排一定比例資金，用于補(bǔ)助家庭困難的全部失地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時因個人獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不足以抵繳個人承擔(dān)費(fèi)用的差額部分。

　　四、社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及個人和政府承擔(dān)費(fèi)用

　　(七)貴州省貴陽市被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按每年100元至800元的繳費(fèi)檔次，由個人選擇其中一檔乘以折算后的繳費(fèi)年限，計算個人應(yīng)繳費(fèi)總額。被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以征地時上年度起歷年全省在崗職工平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的費(fèi)率乘以折算后的繳費(fèi)年限，計算應(yīng)繳費(fèi)總額。

　　(八)區(qū)(市、縣)人民政府對參加社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，以《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的承包土地數(shù)量為依據(jù)，根據(jù)實際失地比例承擔(dān)一定數(shù)額的費(fèi)用。全部失地的，政府承擔(dān)費(fèi)用為被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最高繳費(fèi)檔次乘以補(bǔ)繳年限計算得到的應(yīng)繳費(fèi)總額的60%;部分失地的，政府承擔(dān)費(fèi)用為應(yīng)繳費(fèi)總額的60%乘以實際失地比例。

　　《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的家庭人口為若干人的，按符合參保條件的實際人口計算政府承擔(dān)費(fèi)用。

　　(九)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，個人繳費(fèi)和政府承擔(dān)費(fèi)用全部記入個人賬戶，作為個人賬戶養(yǎng)老金的計算依據(jù);選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，除政府承擔(dān)費(fèi)用外，其余部分由個人承擔(dān)，應(yīng)繳費(fèi)總額的40%記入個人賬戶，其余60%按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定一部分記入個人賬戶，一部分劃入統(tǒng)籌基金。

　　(十)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時未滿60周歲、繳費(fèi)年限不足15年的，按照個人選擇的繳費(fèi)檔次繼續(xù)繳費(fèi)，費(fèi)用由個人全額承擔(dān)。選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險時未達(dá)到國家法定退休年齡、繳費(fèi)年限不足15年的，按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，費(fèi)用由個人全額承擔(dān);被用人單位錄用的，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，費(fèi)用由用人單位和個人共同承擔(dān)。

　　五、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險待遇

　　(十一)貴州省貴陽市參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)，建立個人帳戶，準(zhǔn)確記錄參保信息，納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度管理，對年滿60周歲且繳費(fèi)年限滿15年的，次月起按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)規(guī)定按月計發(fā)養(yǎng)老金。

　　(十二)選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)，建立個人帳戶，準(zhǔn)確記錄參保信息，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度管理，對男年滿60周歲、女年滿55周歲且繳費(fèi)年限滿15年的，次月起按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法按月計發(fā)基本養(yǎng)老金。

　　六、各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)

　　(十三)貴州省貴陽市被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作由各級人民政府推進(jìn)。市人民政府負(fù)責(zé)全市被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn);區(qū)(市、縣)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的組織實施;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險政策宣傳動員及參保組織工作。

　　(十四)市勞動保障行政部門是被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的指導(dǎo)和監(jiān)督;區(qū)(市、縣)勞動保障部門是本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的具體實施。

　　國土資源、財政、農(nóng)業(yè)部門協(xié)同做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會予以配合。

　　1.國土資源部門在征地時負(fù)責(zé)對征地項目、征地面積、征地涉及人數(shù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行告知、聽證。

　　2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)會同農(nóng)業(yè)部門根據(jù)國土資源部門提供的基礎(chǔ)資料，負(fù)責(zé)做好農(nóng)民承包土地的界定和核實工作。村(居)民委員會予以配合。

　　3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)會同農(nóng)業(yè)部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核《被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險人員名單》。審核前由村(居)民委員會在其所在村(社區(qū))范圍張榜公示。公示時間為7天，公示內(nèi)容為：參保人姓名、身份證號、家庭承包土地面積、被征地面積等。

　　4.區(qū)(市、縣)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)《被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險人員名單》，計算和確定被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險應(yīng)繳費(fèi)總額及個人和政府承擔(dān)的具體數(shù)額，并經(jīng)參保人認(rèn)可后書面通知財政、國土資源部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會。

　　5.國土資源部門依據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的并經(jīng)參保人認(rèn)可的數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)將個人承擔(dān)部分直接劃入社會養(yǎng)老保險基金賬戶;土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不足以抵繳個人承擔(dān)部分的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會組織個人補(bǔ)繳。財政部門依據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)將政府承擔(dān)部分劃入社會養(yǎng)老保險基金賬戶。

　　6.社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑劃入憑證及參保人員的補(bǔ)繳到帳信息，為參保人員建立個人帳戶，納入征繳管理，并接受財政和審計部門的監(jiān)督。

　　(十五)部門之間要相互配合，履行職責(zé)。對于應(yīng)當(dāng)為被征地農(nóng)民辦理社會養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)手續(xù)而又未辦理的，追究相關(guān)各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。工作人員在被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的，依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、有關(guān)問題的處理

　　(十六)以往征地時，部分失地農(nóng)民已經(jīng)按本意見參加社會養(yǎng)老保險的，再次征地時，政府承擔(dān)費(fèi)用按下列公式計算，由財政部門直接計發(fā)給本人。

　　政府承擔(dān)費(fèi)用計算公式：

　　政府承擔(dān)費(fèi)用=(按本人首次被征地當(dāng)年，全部失地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)繳年限計算的政府承擔(dān)費(fèi)用總額-以往被征地時政府承擔(dān)部分)×(再次被征地時的實際失地比例)÷(100%-以往失地比例)

　　(十七)被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)在參保時不足以抵繳個人承擔(dān)部分的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會組織個人補(bǔ)繳，在規(guī)定時間內(nèi)因個人原因未補(bǔ)足的，由區(qū)(市、縣)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。個人已抵繳并劃入社會養(yǎng)老保險基金帳戶的費(fèi)用及政府承擔(dān)費(fèi)用全部記入個人帳戶。

　　(十八)本意見實施后，征地項目涉及的被征地農(nóng)民已經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險的，仍將其納入原養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌，并按本意見重新計算應(yīng)繳費(fèi)總額，明確個人承擔(dān)和政府承擔(dān)部分。

　　計算應(yīng)繳費(fèi)總額時，凡折算的補(bǔ)繳年限大于原已參保繳費(fèi)年限的，應(yīng)當(dāng)扣除已參保的繳費(fèi)年限，按差額繳費(fèi)年限計算并進(jìn)行一次性補(bǔ)繳。同時，對被扣除的參保繳費(fèi)年限，也應(yīng)當(dāng)按本意見計算出相應(yīng)的金額并由財政部門會同社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性清退給本人。

　　(十九)區(qū)(市、縣)人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施辦法，報市勞動和社會保障局備案后組織實施。新的征地項目，也應(yīng)根據(jù)本意見制定《被征地農(nóng)民社會保障方案》并報勞動保障部門批準(zhǔn)。

　　(二十)本意見從2010年1月1日起實施。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來源：頭條-貴州省貴陽市《關(guān)于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的意見》被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險費(fèi)用由個人和政府共同承擔(dān)，