關于《清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作實施辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

　　為規(guī)范清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作，保障被預征收人合法權益，確保項目順利實施建設，結合本市實際，特制定《清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作實施辦法(征求意見稿)》。

　　為保障公眾知情權和參與權，廣泛征求公眾意見，現(xiàn)將《清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作實施辦法(征求意見稿)》在本網(wǎng)站公布，請將有關意見于2022 年6月10日前電話反饋到清鎮(zhèn)市房屋征收服務中心，聯(lián)系電話:0851-82520005,或通過郵寄方式寄至:貴州省清鎮(zhèn)市百花路11號行政中心11樓清鎮(zhèn)市房屋征收服務中心。

　　征集反饋

　　我單位于2022年5月23日至6月10日將關于征求《清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作實施辦法(征求意見稿)》在清鎮(zhèn)市人民政府網(wǎng)站進行了公開征求意見，截至2022年6月10日共收郵件反饋意見0條，網(wǎng)絡反饋意見0條，暫無實質性意見可采納。

　　特此公示

　　清鎮(zhèn)市房屋征收中心

　　2022年6月13日

　　貴州省清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作實施辦法(征求意見稿)

　　第一條 為規(guī)范清鎮(zhèn)市(以下簡稱“本市”)棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作，保障被預征收人合法權益，確保項目順利實施建設，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》、《貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收工作指導意見》(筑建通〔2022〕49號)《市人民政府辦公廳關于貴陽市加快推進城市更新改造的實施意見》(筑府辦發(fā)〔2020〕19號)等相關規(guī)定，結合本市實際，制定《清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作實施辦法》。

　　第二條 貴州省清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋實行預征收的，適用《清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作實施辦法》。

　　房屋預征收是指在作出房屋征收決定前，對棚戶區(qū)地塊內(nèi)房屋所有權人進行改造意愿調查、征求補償方案意見，與其簽訂附生效條件補償協(xié)議，再根據(jù)改造意愿、補償方案同意比例和簽約比例決定項目是否繼續(xù)實施，充分尊重民意，讓群眾享有知情權、參與權、選擇權，調動群眾積極性，依托群眾力量實施和推進棚戶區(qū)改造的工作模式。

　　第三條 棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作應當遵循公平、公正、公開原則，實行陽光操作。

　　第四條 貴州省清鎮(zhèn)市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作和預征收轉為正式征收后的征收與補償工作。

　　市房屋征收部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作和預征收轉為正式征收后的征收與補償工作。

　　第五條 貴州省清鎮(zhèn)市房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋預征收與補償?shù)木唧w工作和預征收轉為正式征收后的征收與補償?shù)木唧w工作，但應當對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的行為實施監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

　　第六條 上一級房屋征收部門指導全市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋征收與補償工作。

　　本市財政、自然資源、住建、發(fā)改、棚改、房征、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、稅務等有關部門應加強協(xié)調配合，共同推進棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作。

　　第七條 根據(jù)房屋預征收工作，由市棚改部門根據(jù)市發(fā)改部門、自然資源部門確定的納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃來劃定棚改范圍，并經(jīng)市自然資源部門出具項目規(guī)劃紅線范圍圖后，報市人民政府批準。

　　第八條 由市街道辦事處主導、建設服務中心(管委會)協(xié)助，根據(jù)所確定的棚戶區(qū)改造范圍，負責開展居民的改造意愿調查工作，改造意愿比例調查結果應當在改造范圍內(nèi)予以公布。

　　第九條 啟動房屋預征收程序，棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)同意改造居民戶數(shù)需達到一定比例，在性質為出讓的國有土地上實施房屋預征收的，同意改造居民戶數(shù)應不低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的85%，在性質為劃撥的國有土地上房屋實施預征收的，同意改造居民戶數(shù)應不低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的70%。

　　同意改造戶數(shù)達到比例的，由市人民政府在改造范圍內(nèi)發(fā)布房屋預征收公告，公布預征收實施單位、預征收范圍、啟動條件、工作步驟、咨詢及投訴電話等相關事項。

　　第十一條 房屋預征收范圍確定后，由房屋征收部門負責對改造范圍內(nèi)房屋權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，調查結果應當在房屋預征收范圍內(nèi)予以公布。

　　第十二條 市人民政府應當嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定，組織市綜合執(zhí)法部門依法對房屋預征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑進行調查、認定和查處。

　　第十三條 市房屋征收部門擬定房屋預征收補償方案，報本級人民政府組織有關部門論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日，且應當及時公布征求意見情況和意見采納情況。

　　第十四條 房屋預征收補償方案內(nèi)容應包括房屋預征收范圍、簽約期限、簽約生效條件、補償方式、補助和獎勵、搬遷過渡方式和期限等事項。

　　第十五條 補助和獎勵標準，嚴格按照市人民政府審核批準的補助方案和獎勵方案之規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 貴州省清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)同意房屋預征收補償方案的居民戶數(shù)需達到一定比例，在性質為出讓的國有土地上實施預征收的，同意改造居民戶數(shù)應不低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的85%，在性質為劃撥的國有土地上實施預征收的，同意改造居民戶數(shù)應不低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的70%。低于規(guī)定比例的，終止房屋預征收程序，已簽訂的附生效條件的預征收安置補償協(xié)議自動廢止。

　　第十七條 市人民政府在公布房屋預征收補償方案前，可根據(jù)需要進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　第十八條 被預征收房屋價值的補償不得低于公布實施房屋預征收補償方案之日被預征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格。被預征收房屋的價值由具有相應資質的房地產(chǎn)價格評估機構，按照房屋征收評估辦法評估確定。市房屋征收部門應當將預征收評估結果送達給被預征收人。

　　第十九條 房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人協(xié)商選定，協(xié)商不成的，嚴格按照《國有土地上房屋征收評估辦法》《貴州省國有土地上房屋征收評估機構選定辦法(暫行)》規(guī)定程序和方式確定。

　　第二十條 市房屋征收部門應當在房屋預征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)，組織被預征收人簽訂附生效條件房屋預征收安置補償協(xié)議，并在房屋預征收范圍內(nèi)實時公布簽訂情況。

　　房屋預征收安置補償協(xié)議內(nèi)容應當包括補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和期限、協(xié)議生效條件等事項。

　　房屋預征收安置補償協(xié)議自市人民政府作出房屋征收決定之日起生效。

　　第二十一條 作出房屋征收決定前，棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)簽訂房屋預征收安置補償協(xié)議的居民戶數(shù)需達到一定比例，在性質為出讓的國有土地上實施房屋預征收的，同意改造居民戶數(shù)應不低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的85%，在性質為劃撥的國有土地上實施房屋預征收的，同意改造居民戶數(shù)應不低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的70%。低于規(guī)定比例的，終止房屋預征收程序，已簽訂的附生效條件的預征收安置補償協(xié)議自動失效。

　　第二十二條 預征收簽約期限屆滿，簽訂附生效條件預征收安置補償協(xié)議的戶數(shù)達到規(guī)定比例的，由市房屋征收部門向市人民政府申請作出房屋征收決定。

　　第二十三條 在作出房屋征收決定前，市人民政府應當對房屋預征收程序進行審查，并應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。對具備征收條件的，應當作出房屋征收決定并及時公告，公告應當載明簽約期限、房屋征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。房屋預征收補償方案即作為房屋征收補償方案，附生效條件預征收安置補償協(xié)議生效并與征收安置補償協(xié)議具有同等效力。

　　第二十四條 市人民政府作出房屋征收決定后，以房屋征收決定公告之日為評估時點，由開展房屋預征收評估工作的房地產(chǎn)價格評估機構結合市場變化情況，參照前期查勘情況和測算結果修正評估結果并出具評估報告。被征收房屋價格按“就高不就低”原則確定，產(chǎn)權調換房屋價格按“就低不就高”原則確定。

　　征收評估結果與預征收評估結果出現(xiàn)差異的，由市房屋征收部門及時向被征收人送達被征收房屋分戶評估報告;未出現(xiàn)差異的，不再向已簽訂房屋預征收安置補償協(xié)議的被征收人送達被征收房屋分戶評估報告，但應當及時送達未簽訂房屋預征收安置補償協(xié)議的被征收人。

　　未簽訂房屋預征收安置補償協(xié)議的被征收人，對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可向房地產(chǎn)價格評估機構申請復核評估;對復核結果有異議的，可向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　第二十五條 市人民政府作出房屋征收決定并進行公告后，房屋征收部門應按照《國有土地上房屋征收與補償條例》之規(guī)定，與未簽訂房屋預征收安置補償協(xié)議的被征收人，在確定簽約期限內(nèi)訂立房屋征收安置補償協(xié)議。

　　房屋征收安置補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定義務的，另一方當事人可依法提起訴訟。

　　第二十六條 市房屋征收部門與被征收人在確定簽約期限內(nèi)未達成房屋征收安置補償協(xié)議，或被征收房屋所有權人不明確的，報請本級人民政府按照補償方案作出房屋征收補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　被征收人對補償決定不服的，可依法申請行政復議，也可依法提起行政訴訟。

　　第二十七條 房屋征收補償決定作出后，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者未提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的，由市房屋征收部門報請本級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十八條 在市房屋征收部門、街道辦事處、建設服務中心(管委會)指導下，棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)居民可成立以棟或單元為單位的自治改造委員會，民主推選出群眾基礎較好、政治素質過硬、具備一定組織協(xié)調能力和時間精力的居民代表作為成員，協(xié)助開展入戶調查、宣傳動員、簽約搬遷等工作。自治改造委員會主要工作職責為：

　　(一)配合做好摸底調查工作，收集和反映棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)居民對改造項目的意見及建議;

　　(二)配合開展棚戶區(qū)改造意義及政策宣傳，對改造范圍內(nèi)居民尤其是少數(shù)不配合征收工作的居民進行宣傳教育，引導居民積極支持配合棚戶區(qū)改造工作;

　　(三)配合做好棚戶區(qū)改造項目簽約與搬遷工作;

　　(四)積極做好安置房屋建設監(jiān)督工作;

　　(五)向棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)居民及時通報項目進展情況等，接受居民咨詢和監(jiān)督。

　　(六)配合做好棚戶區(qū)改造居民的返遷入住工作。

　　第二十九條 啟動房屋預征收程序所產(chǎn)生的調查摸底、測繪與評估、購買勞務等經(jīng)費，由市人民政府匹配。作出房屋征收決定后，前述相關經(jīng)費列入棚戶區(qū)改造項目房屋征收總成本。終止房屋預征收程序所產(chǎn)生的前述相關經(jīng)費，由市人民政府承擔。

　　第三十條 棚戶區(qū)改造以外的建設項目國有土地上房屋實行預征收的，可參照《清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作實施辦法》執(zhí)行。

　　第三十一條 《清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作實施辦法》具體實施中有關問題由市房屋征收部門負責解釋。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：中國法院網(wǎng)-貴州省《清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預征收與補償工作實施辦法》于2022年5月23日開始公開征求意見，