河南省焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市貫徹《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》實(shí)施方案的通知

　　焦政〔2021〕10號(hào)

　　各縣(市)區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　《焦作市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2021年6月18日

　　河南省焦作市貫徹《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》實(shí)施方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)全市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2021〕4號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《焦作市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實(shí)施方案》。

　　一、總體要求

　　充分認(rèn)清加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作在提高村民建房質(zhì)量、促進(jìn)集約節(jié)約用地、保障農(nóng)民居住權(quán)利等方面的重要作用，嚴(yán)格落實(shí)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》，細(xì)化工作職責(zé)、明確具體任務(wù)，嚴(yán)格審批程序、強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理制度化、規(guī)范化、程序化，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批管理機(jī)制

　　1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年7月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和自然資源規(guī)劃工作的副職任副組長(zhǎng)，下設(shè)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作。

　　2.設(shè)立審批窗口。涉及宅基地審批事項(xiàng)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)審批窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理，一站式辦結(jié)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)村民住宅項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審核，審核通過的項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對(duì)審核沒有通過的及時(shí)告知村級(jí)組織。

　　3.加強(qiáng)工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地和村民自建住房管理辦公室人員要做到專職專用，人員不足的及時(shí)通過選聘予以補(bǔ)充，確保審批工作正常運(yùn)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)人口規(guī)模設(shè)專職或兼職村級(jí)宅基地協(xié)管員，負(fù)責(zé)本村宅基地和村民自建住房管理工作。

　　(二)做好村莊規(guī)劃編制工作

　　1.編制村莊規(guī)劃。各縣(市)區(qū)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，以縣為單位，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)分類，合理布局，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃及縣域?qū)用娴拇迩f布局規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和需求，組織編制村莊規(guī)劃。

　　2.核發(fā)規(guī)劃許可。已有村莊規(guī)劃的，在審批農(nóng)村村民住宅用地時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)并執(zhí)行。暫時(shí)沒有條件編制村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮村民住宅用地規(guī)模布局，與未來規(guī)劃做好銜接，并在縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊國(guó)土空間用途管控規(guī)則和建設(shè)管控要求，做為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)，注明建設(shè)管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為。

　　3.成立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)。2021年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、規(guī)劃師、鄉(xiāng)賢、村委干部、群眾代表等共同組成的鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)，制定和完善符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)行管理機(jī)制，明確工作職責(zé)和議事規(guī)則，統(tǒng)一管理村莊規(guī)劃編制與實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌管控的有效管理，規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)行為，杜絕村莊規(guī)劃編制、修改、審批的隨意性。

　　(三)做好用地保障工作

　　1.預(yù)留用地空間。結(jié)合市國(guó)土空間規(guī)劃，各縣(市)區(qū)在編制縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，為村民住宅建設(shè)預(yù)留用地空間。

　　2.保障建設(shè)用地。堅(jiān)持一戶一宅的原則，嚴(yán)禁一戶多宅。人均耕地667平方米以下的平原地區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米;人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米;山區(qū)丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地所涉新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列管理，原則上不低于年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織年度農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將村民住宅建設(shè)新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)自然資源和規(guī)劃局。村民新增住宅用地應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地。村集體要充分挖掘村內(nèi)荒坑、荒地、荒宅等土地資源，依法依規(guī)收回集中供養(yǎng)五保戶閑置的宅基地，集中整合規(guī)范使用。宅基地建房用地涉及交通、水利、林業(yè)、電力等用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。

　　(四)做好風(fēng)貌管控和質(zhì)量安全監(jiān)管工作

　　1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照《河南省農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖集編制導(dǎo)則(試行)》，督促指導(dǎo)各縣(市)區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛱厣?、地理地貌、民俗風(fēng)情、文化傳承、居住習(xí)慣等，編制10套村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織專家評(píng)審程序通過、上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案后，無償提供給村民選取使用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局參照以上要求分別編制10套村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，無償提供給村民選取使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊(cè)建設(shè)住房。村民自建住房原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。

　　2.對(duì)村民自行委托具備資質(zhì)的單位或注冊(cè)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)的施工圖紙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核把關(guān)，重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)規(guī)范和建筑風(fēng)貌。

　　3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質(zhì)量安全監(jiān)管人員，對(duì)村民自建住房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以采取購(gòu)買服務(wù)、外聘專業(yè)人員等形式，委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)或人員實(shí)施監(jiān)管。要加強(qiáng)日常巡查，對(duì)未按圖紙建設(shè)或未按合同施工的行為，立即制止，及時(shí)糾正。

　　4.市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。

　　(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法用地、未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革要求，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排充足的執(zhí)法人員，配備滿足工作需要的執(zhí)法裝備。

　　2.各縣(市)區(qū)要建立聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)和支持力度，對(duì)需要聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng)，可以實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。

　　3.充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，建立協(xié)管員制度，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為。

　　(六)探索開展宅基地改革

　　各縣(市)區(qū)要制定一戶多宅騰退辦法和村集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓規(guī)則，確保村內(nèi)閑置土地資源得到充分利用。要探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用的途徑和辦法，有條件的地區(qū)可探索以農(nóng)房聯(lián)建、入股等形式發(fā)展康養(yǎng)、旅游服務(wù)等有效利用形式。各縣(市)區(qū)可選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宅基地改革試點(diǎn)工作，穩(wěn)慎推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立焦作市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理各項(xiàng)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各縣(市)區(qū)政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

　　(二)細(xì)化方案，穩(wěn)步推進(jìn)。各縣(市)區(qū)要圍繞宅基地改革和管理，建立宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，要制定一戶一宅認(rèn)定條件，明確分戶條件，2021年7月15日前制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

　　(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化支持。各縣(市)區(qū)每年要將管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專款專用，及時(shí)撥付，保障農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作有序開展。

　　(四)廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、微信公眾號(hào)等形式，對(duì)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理規(guī)定進(jìn)行廣泛宣傳，爭(zhēng)取廣大群眾的認(rèn)同和支持。分級(jí)分批對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作人員開展輪訓(xùn)，使其正確理解政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策。

　　(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范管理。各級(jí)各有關(guān)部門及管理人員要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理審批手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用。對(duì)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，依法予以處理。

　　《焦作市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實(shí)施方案》未盡事宜嚴(yán)格按照《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》執(zhí)行。轄農(nóng)村的街道辦事處參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

　　附件：1.焦作市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單2.農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請(qǐng)表3.農(nóng)村宅基地使用承諾書4.農(nóng)村宅基地和村民自建住房(規(guī)劃許可)審批表5.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證6.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書7.農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-河南省《焦作市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實(shí)施方案》堅(jiān)持一戶一宅的原則，嚴(yán)禁一戶多宅，