河南省南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市加快推進(jìn)中心城區(qū)城市更新改造工作的實(shí)施意見等4個文件的通知

　　宛政〔2021〕19號

　　宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市人民政府各部門:

　　為加快推進(jìn)市中心城區(qū)城市更新改造工作,轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)增長方式,經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意,現(xiàn)將《南陽市加快推進(jìn)中心城區(qū)城市更新改造工作的實(shí)施意見》《南陽市中心城區(qū)城中村改造管理辦法》《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》《南陽市中心城區(qū)棚戶區(qū)安置用地供應(yīng)的實(shí)施意見》4個文件印發(fā)給你們,請抓好貫徹落實(shí)。

　　2021年9月19日

　　河南省南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法

　　第一章　　總　則

　　第一條　為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動,維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號,以下簡稱《條例》)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》。

　　第二條　《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》適用于市中心城區(qū)國有土地上單位、個人房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　第三條　房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。

　　第四條　市人民政府負(fù)責(zé)中心城區(qū)的房屋征收與補(bǔ)償工作,并依法對縣、區(qū)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督。各區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施,并實(shí)行黨政正職負(fù)責(zé)制。

　　市房屋征收事務(wù)中心是市人民政府房屋征收部門(以下簡稱市房屋征收部門),具體負(fù)責(zé)市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的政策指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)管等,確保房屋征收工作的公平、公正和有序開展。

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工互相配合,保障房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。

　　第五條　房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位,承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

　　房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　房屋征收部門委托社會組織或單位提供房屋征收相關(guān)技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)的,按規(guī)定或合同約定支付相關(guān)費(fèi)用。

　　第六條　從事房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T,應(yīng)當(dāng)熟知房屋征收方面的法律、法規(guī)和政策,并具備房屋征收工作相應(yīng)的專業(yè)知識。市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)定期對從事房屋征收工作的人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。

　　第七條　任何組織和個人對違反《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》規(guī)定的行為,都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

　　第二章　　征收決定

　　第八條　為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定:

　　(一)國防和外交的需要;

　　(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

　　(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

　　(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

　　(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行城市更新的需要;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第九條　依照《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》第八條規(guī)定,確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、城市更新,應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。

　　第十條　房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案后報(bào)市、區(qū)政府(管委會)。

　　市、區(qū)政府(管委會)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證,并由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不少于30日。

　　第十一條　市、區(qū)政府(管委會)應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

　　因城市更新需要征收房屋,多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》規(guī)定的,市、區(qū)政府(管委會)應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。

　　第十二條　作出房屋征收決定前,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,并出具評估報(bào)告,明確防范化解措施。

　　房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

　　第十三條　作出房屋征收決定前,房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額存儲到指定專戶,?？顚Ｓ?保障房屋征收工作的順利實(shí)施。

　　涉及征收補(bǔ)償資金預(yù)(決)算需要審核時(shí),由市房屋征收部門按照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條　作出房屋征收決定后,應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

　　(一)房屋征收的主體;

　　(二)房屋征收部門和實(shí)施單位;

　　(三)房屋征收補(bǔ)償方案;

　　(四)行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利;

　　(五)現(xiàn)場辦公地點(diǎn)及監(jiān)督舉報(bào)電話;

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)。

　　房屋被依法征收的,國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

　　第十五條　房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施下列行為:

　　(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋;

　　(二)改變房屋和土地用途;

　　(三)其他導(dǎo)致增加補(bǔ)償費(fèi)用的不適當(dāng)行為。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、公安等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　第十六條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　要堅(jiān)持先拆違、后征收。征收決定下達(dá)前,征收范圍內(nèi)認(rèn)定的違法建筑要全部拆除到位。

　　第三章　　評　估

　　第十七條　房屋征收評估工作,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》(建房〔2011〕77號)執(zhí)行。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋價(jià)值評估工作,任何單位和個人不得干預(yù)。

　　第十八條　各區(qū)政府(管委會)在房屋征收過程中,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對被征收房屋合法建筑面積進(jìn)行核實(shí)。被征收房屋已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的,以產(chǎn)權(quán)登記面積為準(zhǔn);未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的,由區(qū)政府(管委會)組織有關(guān)部門對被征收房屋進(jìn)行合法性認(rèn)定,并出具認(rèn)定報(bào)告,確定房屋合法建筑面積。房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)以房屋合法建筑面積作為被征收房屋房地產(chǎn)市場價(jià)值評估的依據(jù)。裝飾裝修補(bǔ)償金額,由選定的評估機(jī)構(gòu)一并評估確定。

　　第十九條　房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定;協(xié)商不成的,由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定,或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。

　　第二十條　被征收房屋價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。

　　第四章　　補(bǔ)　償

　　第二十一條　對被征收人給予的補(bǔ)償包括:

　　(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;

　　(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;

　　(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償;

　　(四)補(bǔ)助和獎勵。

　　對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。

　　第二十二條　對已經(jīng)登記的被征收房屋的性質(zhì)、用途和建筑面積,以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn);房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的,除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外,以房屋登記簿為準(zhǔn)。對未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記以及性質(zhì)、用途等不詳細(xì)的建筑,以市、區(qū)政府(管委會)組織有關(guān)部門調(diào)查、認(rèn)定的結(jié)果為準(zhǔn)。對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。

　　調(diào)查認(rèn)定后,發(fā)現(xiàn)房屋權(quán)屬證書和相關(guān)手續(xù)系變造或偽造的,由轄區(qū)政府(管委會)移交公安機(jī)關(guān)處理。對房屋權(quán)屬證書有異議的,由轄區(qū)政府(管委會)向不動產(chǎn)登記部門提出書面核實(shí)申請,不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)核實(shí)并書面回復(fù)。對涉嫌違規(guī)辦證、不當(dāng)發(fā)證的,不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)撤銷證書,對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

　　第二十三條　因征收房屋造成的機(jī)器設(shè)備、物資等搬遷費(fèi)用和停產(chǎn)停業(yè)損失等補(bǔ)償,由征收當(dāng)事人協(xié)商確定;協(xié)商不成的,通過房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估確定。

　　第二十四條　河南省南陽市國有土地上房屋征收被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,市、區(qū)政府(管委會)應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

　　第二十五條　除政府對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)格有特別規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)以市場評估方式確定用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場價(jià)值。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)一致。

　　第二十六條　河南省南陽市征收國有土地上個人住宅,被征收人符合住房保障條件且自愿選擇保障性住房的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以住房保障。

　　征收市、區(qū)財(cái)政出資的黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位房屋,經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后,按評估價(jià)值只辦理相關(guān)國有資產(chǎn)核減手續(xù),不再進(jìn)行補(bǔ)償。

　　第二十七條　房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng),訂立補(bǔ)償協(xié)議。

　　第二十八條　房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的征收主體按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　被征收人對補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。

　　第二十九條　河南省南陽市實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。對被征收人給予補(bǔ)償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　第三十條　被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的征收主體依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

　　第三十一條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案,并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督,并公布審計(jì)結(jié)果。

　　第三十二條　對被征收人選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋在辦理房權(quán)證時(shí),按國家相關(guān)政策減免有關(guān)費(fèi)用。

　　第五章　　法律責(zé)任

　　第三十三條　有關(guān)部門及其工作人員違反《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》規(guī)定的,依照《條例》規(guī)定,給予相應(yīng)處理。

　　第三十四條　采取暴力、威脅等方式阻撓房屋征收與補(bǔ)償工作的,由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十五條　房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)評估師出具的評估報(bào)告存在虛假或重大差錯的,由有關(guān)部門依法處理。

　　第六章　　附　則

　　第三十六條　《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》未能涵蓋的其他事項(xiàng),由市房屋征收部門會同有關(guān)部門研究提出意見,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三十七條　房屋征收過程中涉及的信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、大氣揚(yáng)塵防治等工作,由具體實(shí)施的各區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)。

　　第三十八條　房屋征收考評工作,按照市委、市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　鴨河、官莊工區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作可以參照《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》執(zhí)行。

　　第四十條　《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》自公布之日起施行?！赌详柺腥嗣裾P(guān)于印發(fā)南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法的通知》(宛政〔2011〕49號)和《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助和獎勵辦法的通知》(宛政〔2011〕58號)同時(shí)廢止。我市原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。本辦法施行前已依法下達(dá)房屋征收決定的項(xiàng)目,繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

　　附件:河南省南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)

　　附　件

　　河南省南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)

　　一、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償

　　被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為合法建筑,有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照,且營業(yè)執(zhí)照上注明的營業(yè)地點(diǎn)為被征收房屋,已辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證的,因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素,暫按被征收房屋合法建筑的實(shí)際營業(yè)建筑面積每平方米230元補(bǔ)償,協(xié)商不成的可委托房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

　　二、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

　　選擇期房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的(不含提供過渡周轉(zhuǎn)房的),在過渡期限內(nèi),按被征收房屋合法建筑面積每平方米每月補(bǔ)助8元,一次性支付,但每戶每月不得低于500元。

　　過渡期限按補(bǔ)償協(xié)議約定的時(shí)間確定。實(shí)際過渡期限超過補(bǔ)償協(xié)議約定過渡期限的,雙倍支付超過約定過渡期限的臨時(shí)安置費(fèi)。

　　三、搬遷補(bǔ)助費(fèi)

　　按被征收房屋合法建筑面積每平方米補(bǔ)助12元,不足1200元的按1200元計(jì)發(fā)。選擇期房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的,按以上標(biāo)準(zhǔn)支付兩次搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

　　四、政策性補(bǔ)助

　　在規(guī)定的簽約期限內(nèi)完成搬遷的,可享受以下補(bǔ)助:

　　被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?按被征收房屋合法建筑面積每平方米補(bǔ)助金額不超過1200元。

　　被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,可享受按被征收住宅合法面積置換,不再補(bǔ)交產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)。

　　合法住宅建筑面積不足60平方米的,且被征收人確無其他住房的,可置換60平方米安置住房,不足部分不補(bǔ)差價(jià)。

　　涉及的相關(guān)事宜,應(yīng)當(dāng)在房屋征收補(bǔ)償方案中明確。

　　五、生活補(bǔ)助費(fèi)

　　按常住人口,每人一次性補(bǔ)助500元。

　　六、搬遷獎勵

　　在房屋征收決定規(guī)定的簽約期限內(nèi),根據(jù)被征收房屋合法建筑面積,按照被征收人簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的情況,給予不同檔次的獎勵,獎勵金額不得高于3萬元。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來源：頭條-河南省《南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷，