一、最高法判例：拆除違建背景下養(yǎng)殖場的損失賠償問題

專注征地拆遷的 北京京康律師事務(wù)所 2022-08-25 09:00 發(fā)表于北京

裁判要點1.關(guān)于養(yǎng)殖場建筑物損失。當(dāng)事人未提供證據(jù)證明其建設(shè)的涉案養(yǎng)殖場符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)過申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報、縣級政府審核同意的法定程序（設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案）。因此，當(dāng)事人主張的涉案養(yǎng)殖場建筑物不屬于合法權(quán)益范疇。2.關(guān)于建筑材料及屋內(nèi)附屬物品損失。行政機關(guān)強制拆除手段不當(dāng)，造成違章建筑中原本通過合理、正確的拆除方式，能夠拆卸下來的建筑材料滅失，對違法拆除造成的建筑材料及屋內(nèi)附屬物品損失，法院酌定賠償數(shù)額并無不當(dāng)。3.關(guān)于養(yǎng)殖設(shè)備等物品損失。法院綜合考慮拆除行為是在統(tǒng)一拆除違建背景下實施而非突發(fā)性且已提前印發(fā)通知，并結(jié)合拆除現(xiàn)場前后照片、養(yǎng)殖設(shè)備的可移動性，對當(dāng)事人主張的養(yǎng)殖設(shè)備等物品損失不予賠償并無不當(dāng)。

裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2020）最高法行賠申810號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：田東周，男，1954年12月12日出生，漢族，住河南省林州市。被申請人（一審被告、二審被上訴人）：河南省林州市人民政府，住所地河南省林州市紅旗渠大道80號。法定代表人：孫建鐸，該市人民政府市長。再審申請人田東周因訴河南省林州市人民政府（以下簡稱林州市政府）行政賠償一案，不服河南省高級人民法院（2019）豫行賠終422號行政賠償判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。田東周申請再審稱，1.林州市政府在拆遷其涉案養(yǎng)殖場時，未對養(yǎng)殖場的物品進行統(tǒng)計并采取相應(yīng)措施，應(yīng)當(dāng)對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。一、二審法院對田東周主張的物品損失不予支持不當(dāng)。2.涉案養(yǎng)殖場為作坊式養(yǎng)殖場而非規(guī)?；B(yǎng)殖場，一、二審法院以涉案養(yǎng)殖場為規(guī)模化養(yǎng)殖場，未辦理審批手續(xù)為由，對田東周主張的建筑物損失不予支持不當(dāng)。請求撤銷一、二審判決，再審本案。本院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國畜牧法》第三十七條規(guī)定，國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理……。原《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，縣級政府審核同意。本案中，田東周未提供證據(jù)證明其建設(shè)的涉案養(yǎng)殖場符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)過申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報、縣級政府審核同意的法定程序。因此，田東周主張的涉案養(yǎng)殖場建筑物不屬于合法權(quán)益范疇。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二條“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利”之規(guī)定，獲得國家賠償?shù)那疤崾枪?、法人和其他組織的合法權(quán)益受到侵害造成損失。一、二審法院對田東周主張的涉案養(yǎng)殖場建筑物損失不予賠償，并無不當(dāng)。鑒于強制拆除行為已被確認(rèn)違法，且因林州區(qū)政府強制拆除手段不當(dāng)，造成違章建筑中原本通過合理、正確的拆除方式，能夠拆卸下來的建筑材料滅失，對違法拆除造成的建筑材料及屋內(nèi)附屬物品損失，一審法院酌定為1萬元，賠償數(shù)額并無失當(dāng)。關(guān)于田東周主張的養(yǎng)殖設(shè)備等物品損失，一審法院綜合考慮拆除行為是在統(tǒng)一拆除違建背景下實施而非突發(fā)性且已提前印發(fā)通知，并結(jié)合田東周提供的拆除現(xiàn)場前后照片、養(yǎng)殖設(shè)備的可移動性，對田東周主張的養(yǎng)殖設(shè)備等物品損失不予賠償，亦無不當(dāng)。

綜上，田東周的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：駁回田東周的再審申請。審判長　孫　江審判員　聶振華審判員　袁曉磊二〇二〇年十月三十日法官助理 郭 凱書記員 曲飄原本文部分圖片來源網(wǎng)絡(luò) 如有版權(quán)問題請及時聯(lián)系本單位

二、養(yǎng)殖場拆除賠償標(biāo)準(zhǔn)

法律分析：

養(yǎng)殖場拆遷能得到以下補償：土地的補償；養(yǎng)殖場建筑物、附屬物的補償；停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；設(shè)備折舊及搬遷的補償；禽畜出清補償。拆遷應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征收人原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》 第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三、農(nóng)村違建養(yǎng)殖場拆除有補償嗎

法律分析：沒有補償。相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。所以，農(nóng)村違建養(yǎng)殖場拆除沒有補償。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第四條 國家實行土地用途管制制度。 國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。 前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

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內(nèi)容審核：趙明媛律師

來源：臨律-最高法判例：拆除違建背景下養(yǎng)殖場的損失賠償問題，