一、農(nóng)村征地拆遷，誰是征收的主體

1、國務(wù)院、省政府——作出征地批文決定集體土地征收是否合法的關(guān)鍵性文件，就是征地批文。有權(quán)作出征地批文的主體只有國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府。根據(jù)《土地管理法》第四十五條：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的

（三）其他土地超過七十公頃的。

2、縣級以上人民政府及土地行政主管部門——征收公告、實(shí)施主體征地批文作出后，土地征收就“拉開帷幕”了。發(fā)布征收土地公告、安置補(bǔ)償方案公告，組織實(shí)施具體土地征收工作的主體，應(yīng)為縣級以上人民政府及土地行政主管部門。根據(jù)《土地管理法》第四十六條第一款：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！薄墩魇胀恋毓孓k法》第四條：“被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。”并且，各省市也對土地征收工作的責(zé)任主體作出明確規(guī)定。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦——行政委托或者行政授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，這是征地拆遷過程中出現(xiàn)最為頻繁的主體。相比于存在“口頭上”“紙面上”的省、市、縣政府或國土部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦才是“實(shí)實(shí)在在”的征收實(shí)施主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦究竟在征地拆遷中扮演著什么“角色”呢？通過檢索各地的土地征地相關(guān)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的“身份”逐漸清晰。例如，《山東省土地征收管理辦法》第五條第二款：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。”

4、村（居）委會——自治組織，非行政機(jī)關(guān)村委會、村長、村書記等等，這是征地拆遷中必不可少的“角色”，不是因?yàn)椤八麄儭笔潜徽魇杖酥械囊粏T，而是因?yàn)椤八麄儭背蔀榱苏魇辗降摹按匀恕?，更有甚者，村委會就是征收方。但是，法律賦予村委會實(shí)施征地拆遷的權(quán)利了嗎？答案是：沒有！村委會不是行政機(jī)關(guān)，不具有行政職權(quán)。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織……”而征地拆遷是行政行為，作為基層群眾性自治組織的村委會無權(quán)單獨(dú)作出或?qū)嵤┱鞯夭疬w行為。

二、土地征收和拆遷的區(qū)別

法律分析：一是適用的法律程序不同。國家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國家建設(shè)征收土地的規(guī)定;城市房屋拆遷適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。國家建設(shè)征收土地的適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地;城市房屋拆遷的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地。

三是行為所指向的標(biāo)的不同。國家建設(shè)征收土地指向的標(biāo)的是農(nóng)村集體土地所有權(quán);城市房屋拆遷指向的標(biāo)的是房屋。

四是法律后果不同。國家建設(shè)征收土地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅;城市房屋拆遷導(dǎo)致的法律后果是被拆遷房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價(jià)調(diào)整或者價(jià)值的交換。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第二條 中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

第四十六條　征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第二條　為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

三、農(nóng)村征地拆遷,誰是征收的主體

1、國務(wù)院、省政府——作出征地批文

決定集體土地征收是否合法的關(guān)鍵性文件，就是征地批文。有權(quán)作出征地批文的主體只有國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

根據(jù)《土地管理法》第四十五條：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)基本農(nóng)田

(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的

(三)其他土地超過七十公頃的。

2、縣級以上人民政府及土地行政主管部門——征收公告、實(shí)施主體

征地批文作出后，土地征收就“拉開帷幕”了。發(fā)布征收土地公告、安置補(bǔ)償方案公告，組織實(shí)施具體土地征收工作的主體，應(yīng)為縣級以上人民政府及土地行政主管部門。

根據(jù)《土地管理法》第四十六條第一款：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”

《征收土地公告辦法》第四條：“被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。”

并且，各省市也對土地征收工作的責(zé)任主體作出明確規(guī)定。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦——行政委托或者行政授權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，這是征地拆遷過程中出現(xiàn)最為頻繁的主體。相比于存在“口頭上”“紙面上”的省、市、縣政府或國土部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦才是“實(shí)實(shí)在在”的征收實(shí)施主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦究竟在征地拆遷中扮演著什么“角色”呢？通過檢索各地的土地征地相關(guān)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的“身份”逐漸清晰。

例如，《山東省土地征收管理辦法》第五條第二款：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作?！?

4、村(居)委會——自治組織，非行政機(jī)關(guān)

村委會、村長、村書記等等，這是征地拆遷中必不可少的“角色”，不是因?yàn)椤八麄儭笔潜徽魇杖酥械囊粏T，而是因?yàn)椤八麄儭背蔀榱苏魇辗降摹按匀恕?，更有甚者，村委會就是征收方?

但是，法律賦予村委會實(shí)施征地拆遷的權(quán)利了嗎？答案是：沒有！

村委會不是行政機(jī)關(guān)，不具有行政職權(quán)。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織……”而征地拆遷是行政行為，作為基層群眾性自治組織的村委會無權(quán)單獨(dú)作出或?qū)嵤┱鞯夭疬w行為。

一、農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

(1)被征地的村或者村民小組建制撤銷的，以及建制雖然不撤銷，但不具備易地建房條件的，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額問等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。它的具體計(jì)算是(被拆拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)+價(jià)格補(bǔ)貼)×被拆除房屋的建筑面積；

(2)被征地的村或者村民小組建制不撤銷的，具備易地建房條件的，被拆遷人可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，計(jì)算公式為(被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+價(jià)格補(bǔ)貼)×被拆除房屋的建筑面積；被拆遷人使用新宅基地所需的費(fèi)用。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條、第十九條規(guī)定，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。根據(jù)立法精神，對被征收房屋的補(bǔ)償，應(yīng)參照就近區(qū)位新建商品房的價(jià)格，以被征收人在房屋被征收后居住條件、生活質(zhì)量不降低為宜。

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內(nèi)容審核：黃旭暉律師

來源：臨律-農(nóng)村征地拆遷，誰是征收的主體，