前天，向國務(wù)院提出廢止拆遷條例的市人大代表、北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安在參加小組討論時(shí)表示，北京提出的土地征收、拆遷市場評估機(jī)制值得肯定，但仍存在一些問題。而這些問題也正是老百姓在土地征收拆遷時(shí)要面臨的問題，所以必須認(rèn)真對待。

姜明安說，過去進(jìn)行土地征收拆遷時(shí)，如何補(bǔ)償被征收、拆遷人的權(quán)益都是政府說了算，老百姓意見很大，為此北京提出了新的辦法：引入市場評估機(jī)制，從政府確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改為市場確定。這個(gè)機(jī)制值得推廣，然而在執(zhí)行中，市場評估機(jī)制還面臨八個(gè)問題，只有解決了老百姓才能滿意。

問題1

由誰來選擇評估機(jī)構(gòu)?

姜明安代表表示，評估機(jī)構(gòu)也可以作假，不能完全由政府來選定。他建議可以由政府提供多個(gè)機(jī)構(gòu)，由被拆遷人選擇或者抽簽決定。

問題2

對評估結(jié)果是否可以復(fù)核?

姜明安解釋，現(xiàn)在很多人對評估后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還有意見，比如前段時(shí)間一套300平米的房子評了26萬。他認(rèn)為，應(yīng)明確規(guī)定被征收、拆遷人可對評估結(jié)果要求復(fù)核，包括對評估單位的資質(zhì)、評估人是否回避以及明顯錯(cuò)評的結(jié)果提出質(zhì)疑，并要求復(fù)核。

問題3

土地使用權(quán)征收后，拆遷時(shí)除了補(bǔ)償房價(jià)，怎樣補(bǔ)償土地價(jià)格?

姜明安介紹，目前征收的土地有四種情況，一是從政府買來的土地，支付過出讓金;二是，從開發(fā)商手里買的房子，但房價(jià)中已經(jīng)消化了開發(fā)商購買土地的錢;三是政府劃撥的土地;四是祖上留下來的。姜明安認(rèn)為，征收、拆遷補(bǔ)償時(shí)，一定要把土地補(bǔ)償和房屋補(bǔ)償區(qū)分開來，對于自己支付過土地使用費(fèi)用的，除了拆遷的房屋補(bǔ)償，還應(yīng)該對土地使用進(jìn)行補(bǔ)償。

問題4

營業(yè)性用房征收如何補(bǔ)償評估?

姜明安說，現(xiàn)在對企業(yè)、商業(yè)用房如何補(bǔ)償也是個(gè)問題。因?yàn)闋I業(yè)性用房往往會(huì)帶來收益，他建議對營業(yè)性用房除了要補(bǔ)房價(jià)外，還要按照其前三年的平均營業(yè)收入，對其營業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償。

問題5

征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，差價(jià)是否應(yīng)該補(bǔ)償?

姜明安解釋，現(xiàn)在很多房子拆遷時(shí)，政府也會(huì)提供其他地區(qū)的住房等實(shí)物補(bǔ)償方式。但姜明安認(rèn)為，如果實(shí)物補(bǔ)償?shù)淖》渴钦才诺?，其差價(jià)應(yīng)該由政府出;如果是被征收人自己選擇的，差價(jià)即要自己負(fù)擔(dān)。

問題6

政府安排的周轉(zhuǎn)用房，給被征收人生產(chǎn)生活帶來不便的是否應(yīng)該補(bǔ)償?

姜明安認(rèn)為，房子拆遷以后，有部分家庭可能兩到三年才能入住新房，中間的周轉(zhuǎn)房如果是政府安排的，應(yīng)對給被征收人工作生活帶來的不便進(jìn)行補(bǔ)償。

問題7

危舊房改造是否需要被改造房屋所有人同意?

姜明安介紹，按照目前國務(wù)院的辦法，某一片認(rèn)定的危舊房需要90%的居民投票決定是否拆遷。姜明安認(rèn)為，必須區(qū)別危房和舊房，如果是舊房，就選擇大家來投票決定走不走;而如果是危房，只要政府認(rèn)定就可以拆遷。

問題8

被征收人提起復(fù)議、訴訟后，是否應(yīng)該停止臨時(shí)拆遷?

姜明安表示，目前很多拆遷人因?yàn)椴辉敢獠疬w會(huì)提起法律訴訟，但經(jīng)常告贏了官司，房子也拆沒了。根據(jù)國務(wù)院的辦法，如果勝訴，被征收人可以得到一筆補(bǔ)償金。姜明安認(rèn)為此舉不妥，首先是如果拆遷地是文物，一旦拆遷就不可逆轉(zhuǎn)。因此他建議，從法律上明確規(guī)定可以在訴訟期間進(jìn)行臨時(shí)拆遷的情況，對于情況以外的，都不可以在訴訟期間進(jìn)行強(qiáng)拆。

■花絮

有感而發(fā)寫下“八問”

會(huì)下接受記者采訪時(shí)，姜明安代表擔(dān)心記者聽不懂自己的口音，交給了記者一張便簽，上面是用行書寫下的八點(diǎn)意見。他告訴記者，這八點(diǎn)意見是自己在討論時(shí)聽到其他代表反映的問題有感而發(fā)，便臨時(shí)寫下的。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：中國法院網(wǎng)-教授建議北京引入拆遷補(bǔ)償市場評估機(jī)制，教授建議北京引入拆遷補(bǔ)償市場評估機(jī)制