加強(qiáng)土地征用制度的對策

嚴(yán)格限定公益性用地范圍

我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：軍事用地;國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地;能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場等;公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地;國家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫等;公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等;水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等;其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。

提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

合理地確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅使農(nóng)民的利益能夠得到最大限度的保護(hù)，同時(shí)，也使國家、土地開發(fā)者及農(nóng)民等各方面利益關(guān)系得到公平體現(xiàn)。針對土地征用補(bǔ)償中存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、損害被征用人利益的情形，可以依據(jù)補(bǔ)償對等原則，損失以恢復(fù)為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)以市場地價(jià)為基數(shù)，參考附近地區(qū)的土地交易價(jià)格來確定，以避免土地征用與市場地價(jià)之間的巨大差距。

從實(shí)際出發(fā)，可以擴(kuò)大征用補(bǔ)償范圍，將殘余地分割損害、正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的費(fèi)用等可確定、可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍，以確保被征用人的合法權(quán)益不受侵犯，有利于被征用人積極配合土地征用工作，保證征用活動(dòng)的順利進(jìn)行。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

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