警察幫助大媽尋寵物、幫助主婦爬樓翻窗拿鑰匙固然體現(xiàn)了警民的魚水關(guān)系、體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，但是人們不得不質(zhì)疑：是否本末倒置?2011年3月3日，公安部下發(fā)了《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，嚴(yán)禁公安民警參與“征地拆遷”等非警務(wù)活動(dòng)。2011年6月28日，公安部在《法制在線》上答復(fù)廣州市公安局時(shí)強(qiáng)調(diào)：行政違章建筑拆除和征地拆遷都屬于非警務(wù)類活動(dòng)。2011年7月29日，廣州市城管執(zhí)法局、法制辦、監(jiān)察局召開《關(guān)于強(qiáng)化查控違法建設(shè)工作責(zé)任制的實(shí)施意見》新聞發(fā)布會(huì)時(shí)指出：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助城管強(qiáng)拆違法建設(shè)，這被指與警察不得參與拆遷的公安部禁令相違背。此外該《意見》還規(guī)定，對(duì)違章建筑項(xiàng)目依法實(shí)施停水、停電等措施，也被指與《行政強(qiáng)制法》相違。2011年7月13日，廣州市法制辦發(fā)布了《廣州市違法建設(shè)查處條例(修訂草案)》，其中也有警方協(xié)助拆遷、強(qiáng)制停水停電的內(nèi)容。而該法制辦的解釋是，強(qiáng)制拆遷是國務(wù)院原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的概念，該條例已被今年1月21日《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所取代。但現(xiàn)在新規(guī)要求警方參與的是“違章建筑拆除”，而不是“征地拆遷”。而且警察有義務(wù)查處在違法強(qiáng)拆過程中妨礙執(zhí)行公務(wù)的案件，甚至法制辦不客氣地說：警方人士混淆了法律概念。筆者認(rèn)為任何事情都不是絕對(duì)的，征地拆遷和拆除違章建筑工作中，既存在非警務(wù)活動(dòng)也存在警察的職權(quán)，具體如下：

　　1、暴力拆遷導(dǎo)致人身傷害。在征收拆遷中或多或少的存在拒不簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的“釘子戶”，征收拆遷辦或者利害關(guān)系人采取暴力手段故意傷害拆遷戶身體。造成輕傷以上后果的，根據(jù)《刑法》第二百三十四條規(guī)定，構(gòu)成故意傷害罪，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《刑事訴訟法》的授權(quán)進(jìn)行刑事偵查;傷害后果尚未達(dá)到輕傷的，觸犯《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人進(jìn)行治安處罰。顯然，在征收拆遷中故意傷害拆遷戶身體的，無論是否構(gòu)成犯罪，都由公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行處理。事實(shí)上，在全國因?yàn)椴疬w產(chǎn)生的故意傷害比比皆是，公安機(jī)關(guān)多數(shù)以“非警務(wù)活動(dòng)”為由不予立案查處，甚至有些地方公然稱沒有重傷害沒有死人就不立案，這種嚴(yán)重的不作為客觀上縱容了暴力拆遷。

　　2、偵查故意毀壞財(cái)物犯罪。在既沒有簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，又沒有做出征收補(bǔ)償決定的情況下，開發(fā)商等建設(shè)單位暴力拆遷，實(shí)際構(gòu)成了刑法中的“故意毀壞財(cái)物罪”。應(yīng)當(dāng)說，野蠻拆遷時(shí)有發(fā)生，但是，被追究刑事責(zé)任的情況卻非常少。什么原因?在拆遷戶報(bào)警后，許多公安機(jī)關(guān)以拆遷是“非警務(wù)活動(dòng)”為由不予立案?jìng)刹椤Ｗ屛覀兘议_故意毀壞財(cái)物罪的面紗：故意毀壞財(cái)物罪，是指故意毀滅或者損壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。《最高檢、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三十三條規(guī)定，造成公私財(cái)物損失五千元以上的，根據(jù)《刑法》第二百七十五條規(guī)定，立案追訴。公安機(jī)關(guān)不履行刑事偵查職責(zé)，使得拆遷戶受到暴力侵害時(shí)并沒有得到有效的法律保護(hù)，助長了暴力拆遷。這實(shí)際上是公安機(jī)關(guān)對(duì)政府違法默認(rèn)開發(fā)商犯罪的妥協(xié)。

　　3、以自焚、自殺等方式對(duì)抗司法強(qiáng)制執(zhí)行的偵查。拆遷自焚、自殺常常為媒體高度關(guān)注，以譴責(zé)拆遷辦和拆遷制度為基調(diào)、用同情的口吻來煽動(dòng)自焚。政府唯恐“出事”，而媒體唯恐不出事，少數(shù)媒體的這種行徑是缺乏社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)。事實(shí)上，自焚自殺是針對(duì)自身的一種暴力手段，其目的是為了對(duì)抗征收拆遷，屬于暴力抗法的一種表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到輿論的譴責(zé)、法律的打擊。解決自焚、自殺的對(duì)策是“事前預(yù)防、事后打擊”，最高人民法院法明傳(2011)327號(hào)明傳通知《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》規(guī)定，凡在執(zhí)行過程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為，可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人及相關(guān)人員的人身安全，并建議政府和有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)、維穩(wěn)工作，確保執(zhí)行活動(dòng)安全穩(wěn)妥依法進(jìn)行。事后如何打擊，需要對(duì)妨礙公務(wù)罪進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)。妨害公務(wù)罪，是指以暴力、威脅的方法，阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的行為。違章建筑可以由政府依法進(jìn)行強(qiáng)拆，合法房屋由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人采取自焚、自殺的方法阻撓強(qiáng)制執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成妨礙公務(wù)罪。我國刑法第二百七十七條第一款規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。該罪名的偵查權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使。

　　4、司法強(qiáng)制執(zhí)行中的安全保障?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》取消了政府強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，政府作出征收補(bǔ)償決定后不起訴超過三個(gè)月的，政府可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，以法院現(xiàn)有的司法警察隊(duì)伍是難以勝任強(qiáng)制拆遷工作的。強(qiáng)制執(zhí)行成功與否取決于強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)案是否科學(xué)，該預(yù)案主要包括外圍安全保障、內(nèi)部“控制”被執(zhí)行人。這兩項(xiàng)工作均需要公安機(jī)關(guān)全力配合。最高法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》第六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為;對(duì)以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報(bào)后立即出警，依法處置。

　　5、對(duì)征收工作人員的侮辱、毀謗、誣告陷害和傷害

　　征收工作中，極少數(shù)拆遷戶為了阻止征收或者達(dá)到一定的目的，采取撒潑耍無賴甚至暴力的手段，對(duì)征收工作人員進(jìn)行侮辱、毀謗、誣告陷害和傷害。侮辱是指使用暴力或者以其他方法，公然貶損他人人格，破壞他人名譽(yù)的行為。誹謗是指故意捏造并散布虛構(gòu)的事實(shí)，足以貶損他人人格，破壞他人名譽(yù)的行為。侮辱和誹謗侵犯的客體是他人的人格尊嚴(yán)和名譽(yù)權(quán)。人格尊嚴(yán)權(quán)和名譽(yù)權(quán)是公民的基本人身權(quán)利。誣告陷害是指捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事或其他法律責(zé)任追究的行為。征收工作具有較強(qiáng)的對(duì)抗性，工作人員難免得罪少數(shù)拆遷戶。為了維護(hù)征收工作人員的人格尊嚴(yán)、促進(jìn)征收工作順利開展，公安機(jī)關(guān)對(duì)上述違法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治安處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　綜上所述，征地拆遷和拆除違章建筑屬于政府的重要工作，中央應(yīng)當(dāng)在制度層面解決地方政府與民爭(zhēng)利的詬病，各職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，政府不應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)參與非職權(quán)性工作，同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)支持政府的征收拆遷工作，以形成合力。將“征地拆遷”工作定位為非警務(wù)活動(dòng)并嚴(yán)禁公安民警參與似有與政府唱對(duì)臺(tái)戲之嫌疑。職權(quán)法定是法治的原則之一，公安機(jī)關(guān)的職權(quán)受《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)的調(diào)整，不因?yàn)橐粋€(gè)通知、一份文件就改變了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)。地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)正確適用法律、排除違反法律精神的規(guī)范性文件的干擾，追求實(shí)質(zhì)法治。當(dāng)前，大量的信訪案件取代行政復(fù)議和訴訟，將極少數(shù)上訪人的無理要求理解為“人民利益”，將是非拋在腦后、將法律責(zé)任丟在一邊，不講原則的滿足少數(shù)人的無理要求，一味追求“案結(jié)事了”，一些公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人不采取強(qiáng)制手段，對(duì)惡意信訪是一種煽動(dòng)，是在利用 “人民利益”挑戰(zhàn)法治底線、破壞社會(huì)穩(wěn)定。在法律體系基本建成的國家，我們希望看到依法履行職責(zé)的法治春天!

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內(nèi)容審核：苗佳律師

來源：中國法院網(wǎng)-征收拆遷中的警察職責(zé)，，警察參與征地拆遷