一、強(qiáng)制拆遷中存在的問(wèn)題有哪些

一、當(dāng)前中國(guó)強(qiáng)制拆遷中存在的問(wèn)題

（一）行政主體大力驅(qū)使，導(dǎo)致拆遷程序違規(guī)囿于行政強(qiáng)制法律執(zhí)行的流程十分繁瑣，一些行政主體濫權(quán)違規(guī)縮減強(qiáng)拆流程，行政強(qiáng)制法也未對(duì)強(qiáng)拆主體的責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行合理調(diào)控。這主要表現(xiàn)為，未給予當(dāng)事人充足時(shí)間提起行政復(fù)議或訴訟，就采取暴力、脅迫等方式進(jìn)行強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆遷程序的違規(guī)，阻礙了行政強(qiáng)制法的有效落實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了行政相對(duì)人的權(quán)利。

（二）背后利益鏈條操縱，民眾難獲合理補(bǔ)償房屋強(qiáng)制拆遷的目的之一是建設(shè)商品性住房。因此，以地獲利的開(kāi)發(fā)商想盡可能少地補(bǔ)償民眾，便通過(guò)賄賂等渠道減少補(bǔ)償支出，并且暗中參與強(qiáng)制拆遷。甚至在一些地方，暴力強(qiáng)拆的執(zhí)法者并不是政府人員，而是受開(kāi)發(fā)商雇傭的第三方。開(kāi)發(fā)商利用金錢(qián)在背后操縱拆遷進(jìn)展，使民眾難以獲得合理補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行亦不規(guī)范，救濟(jì)權(quán)利未得保障強(qiáng)制執(zhí)行措施的不規(guī)范，導(dǎo)致有些強(qiáng)制拆遷沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行手續(xù)，嚴(yán)重忽略程序正當(dāng)原則，強(qiáng)拆方式不合理。同時(shí)，被執(zhí)行人申請(qǐng)行政救濟(jì)的權(quán)利得不到有效保障，救濟(jì)渠道嚴(yán)重受阻，很多被強(qiáng)拆人長(zhǎng)年累月的申訴、訴訟，也得不到應(yīng)有的結(jié)果。

二、基于行政強(qiáng)制法視角審視強(qiáng)制拆遷頻發(fā)問(wèn)題的原因

（一）強(qiáng)拆立法存在空白，法律難以全面落實(shí)我國(guó)并沒(méi)有根據(jù)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程以及強(qiáng)拆實(shí)情，進(jìn)行專門(mén)的強(qiáng)制拆遷法律制定，這給了違法強(qiáng)拆者以法律空隙可鉆。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆遷過(guò)程中為求快速便捷，忽視法律規(guī)定，導(dǎo)致行政強(qiáng)制法中保障行政相對(duì)人權(quán)利的部分難以落實(shí)。

（二）強(qiáng)拆流程并未循法，濫權(quán)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重縱觀我國(guó)行政強(qiáng)制法，絕大多數(shù)法律是規(guī)定行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)力，嚴(yán)重忽略對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制。因而，行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆遷過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)徇私枉法、越權(quán)違規(guī)現(xiàn)象，但卻得不到法律的有效規(guī)制。法律缺乏對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制拆遷的有效約束，變相放縱了行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法。

（三）強(qiáng)拆維權(quán)道路曲折，合理維權(quán)意識(shí)淡薄眾所周知，被強(qiáng)拆的民眾維權(quán)十分艱難，極易造成長(zhǎng)年累月的纏訟。久而久之，民眾以合理方式進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)越發(fā)淡薄，以暴制暴現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是釀成強(qiáng)拆血案的重要原因之一。

二、強(qiáng)制拆遷應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

實(shí)施強(qiáng)制拆遷的注意事項(xiàng)如下：1。如果強(qiáng)制拆遷戶數(shù)多，難度大，需要組織相應(yīng)的力量協(xié)助實(shí)施。在實(shí)際工作中，通常組織當(dāng)?shù)毓簿旌徒值擂k事處、居委會(huì)等人員配合工作。

2、強(qiáng)制拆遷涉及被拆遷戶的切身利益，是一項(xiàng)重大而嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下法律環(huán)節(jié)：

（1）先警告和說(shuō)服。強(qiáng)制拆遷前，拆遷人、拆遷主管部門(mén)、基層組織和從事法律工作的人員仍應(yīng)說(shuō)服被拆遷戶，說(shuō)明真相，說(shuō)明利害關(guān)系，盡可能促使被拆遷戶權(quán)衡得失，轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)拆遷房屋。對(duì)于確實(shí)說(shuō)不通的，再進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

（2）證據(jù)全面保全。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)。在強(qiáng)制拆除房屋之前，應(yīng)邀請(qǐng)公證員到場(chǎng)，記錄被拆除戶的房屋、家具等財(cái)產(chǎn)狀況。拍照。做好記錄，登記在冊(cè)，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)，以防發(fā)生爭(zhēng)議。

（3）妥善保管財(cái)產(chǎn)。拆遷時(shí)，必須通知被拆遷戶家庭成員和街道辦事處。居委會(huì)和被拆遷人所在單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，逐一清點(diǎn)登記被拆遷戶財(cái)產(chǎn)，并由上述人員和強(qiáng)制拆遷人員簽字后交給被拆遷人。被拆遷人拒絕接受的，可以集中統(tǒng)一保管或存放，不得損壞或丟失。

（4）確保人身安全。注意被拆遷戶的思想動(dòng)態(tài)，隨時(shí)勸說(shuō)。對(duì)于確實(shí)有阻礙強(qiáng)制拆房、行為過(guò)激、情節(jié)嚴(yán)重的被拆遷戶或者其他人員，公安機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施，確保各方人身安全。

（5）事后跟蹤。強(qiáng)制拆遷實(shí)施后，雖然房屋已經(jīng)拆遷，但并不意味著矛盾已經(jīng)解決。在拆遷人與被拆遷人有爭(zhēng)議的情況下，往往會(huì)形成拆遷人與主管部門(mén)、當(dāng)?shù)厝嗣裾g的爭(zhēng)議，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)繼續(xù)跟蹤解決矛盾。對(duì)于被拆遷戶提出的具有合理因素的要求，仍應(yīng)重視考慮。被拆遷人所在的基層組織和單位負(fù)責(zé)人應(yīng)更加關(guān)注被拆遷人，深入細(xì)致地講解相關(guān)法律法規(guī)和政策，幫助溝通思想，理順情緒。拆遷主管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)召集拆遷人員和被拆遷人進(jìn)行調(diào)解，以達(dá)成。被拆遷人上訪時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)了解情況，掌握法律法規(guī)和政策，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

關(guān)于印發(fā)《南昌市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑程序規(guī)定》的通知第五條

三、強(qiáng)制拆遷所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）不予受理的風(fēng)險(xiǎn)

《規(guī)定》第二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，除《條例》規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)及附具材料外，還應(yīng)當(dāng)提供：征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況；被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

上述規(guī)定是人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)形式要件的審查，若形式要件不符合規(guī)定或者材料不全，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正。不符合形式要件或者逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的，人民法院不予受理。

除形式要件外，《規(guī)定》在申請(qǐng)期限上也作出了限定。強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出；逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

（二）不準(zhǔn)予執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)

人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。對(duì)于征收補(bǔ)償決定存在以下情形之一的，法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

1、明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；

2、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

3、明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障；

4、明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；

5、嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；

6、超越職權(quán)；

7、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

過(guò)去，人民法院對(duì)行政行為的審查主要是看行政行為是否違反法定程序?！兑?guī)定》出臺(tái)后，加入了正當(dāng)程序、明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障，大大加強(qiáng)了人民法院對(duì)行政行為的審查力度，充分體現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益的保護(hù)。

不準(zhǔn)予執(zhí)行的七種情形，實(shí)際上就是行政機(jī)關(guān)在征收過(guò)程中容易出現(xiàn)的違法情形，法院以此作為審查是否準(zhǔn)予執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。審判實(shí)踐中，人民法院在組織聽(tīng)證時(shí)，除要求提供征收補(bǔ)償決定合法性的證據(jù)和法律依據(jù)，往往還要求行政機(jī)關(guān)提供作出征收決定的證據(jù)和依據(jù)。如果行政機(jī)關(guān)的征收補(bǔ)償行為違反法定程序，或者雖不違反法定程序，但是補(bǔ)償決定明顯違反公平原則、損害被征收人合法權(quán)益的，人民法院就可能裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。

（三）實(shí)施強(qiáng)拆過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。這是從現(xiàn)實(shí)可行性出發(fā)，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反復(fù)協(xié)商后形成的共識(shí)。一是考慮法院的執(zhí)行能力問(wèn)題；二是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由市、縣級(jí)人民政府做的，由政府組織實(shí)施更容易控制風(fēng)險(xiǎn)。但從另一方面可以看出，強(qiáng)制拆遷是個(gè)燙手的山芋，政府在組織實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí)將面對(duì)更加激化的矛盾，極易引發(fā)暴力沖突和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

向法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷是政府在無(wú)法與被征收人達(dá)成協(xié)議情況下的無(wú)奈之舉，這就意味著雙方之間的對(duì)話、溝通路徑已全部關(guān)閉。在這樣對(duì)抗的情境中實(shí)施強(qiáng)拆本就困難重重。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)強(qiáng)制拆除房屋后，被執(zhí)行人提起行政賠償之訴，要求行政機(jī)關(guān)賠償因強(qiáng)拆導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失。甚至有一些被執(zhí)行人主張房屋中有大量金條、現(xiàn)金遺失，要求巨額賠償。此外，執(zhí)行人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)也極大地影響強(qiáng)制拆遷的效果。在工作中的一個(gè)小小失誤就可能造成程序錯(cuò)誤。一些執(zhí)行人員作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，態(tài)度不當(dāng)，也容易讓被執(zhí)行人產(chǎn)生誤會(huì)，甚至引發(fā)激烈對(duì)抗。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

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