一、無法明確歸屬的土地

不能確權的土地包括糾紛土地、私自開墾的荒地和未利用地以及已退耕還林/退耕還草的耕地。糾紛土地需解決糾紛后方可確權，私自開墾的土地需簽訂承包協(xié)議方可確權到戶，已取得林權證和草地證的耕地不納入確權范圍。土地所有權和使用權爭議由當事人協(xié)商解決，若協(xié)商不成由政府處理，不服處理決定可向法院起訴。

法律分析

不能確權的土地如下：

1、存在糾紛的土地。土地確權就在于摸清土地的權益歸屬問題，如果某塊土地尚處于糾紛狀態(tài)，一般需要在解決完糾紛問題之后才可確權。

2、私自開墾的荒地和未利用地不確權到戶。

每個村集體都有自己的一定的荒地和未利用土地，這些土地平常農村自己開墾一般也不會說什么，但是在此次確權中，如果農戶沒有與發(fā)包方簽訂土地的承包協(xié)議，那么就只能確權到村集體，而不能確權到戶。

3、已退耕還林/退耕還草的耕地，并取得林權證和草地證。對于承包的林地和草地，如果已經取得了相應的林權證和草地證，則不納入此次農村土地確權。

《土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

拓展延伸

土地所有權糾紛的解決方案

土地所有權糾紛的解決方案通常涉及法律程序和調解機制。首先，當發(fā)生土地所有權糾紛時，當事人可以通過起訴或提起仲裁來尋求法律救濟。法院或仲裁機構將根據(jù)相關法律和證據(jù)，審理并作出裁決。其次，當事人還可以選擇通過調解解決爭議。調解可以通過律師、仲裁員或獨立調解員進行，他們將協(xié)助當事人就土地歸屬問題進行協(xié)商和談判，以達成雙方都滿意的解決方案。無論選擇法律程序還是調解機制，當事人應當咨詢專業(yè)律師，以了解適用的法律和程序，并積極參與解決方案的制定，以維護自身權益。

結語

土地確權存在一些限制：

1、糾紛土地需解決后方可確權；

2、私自開墾的荒地和未利用地不得確權到戶；

3、已退耕還林/退耕還草的耕地不納入確權范圍。

土地所有權糾紛可通過法律程序或調解解決。當事人可起訴或提起仲裁，法院或仲裁機構將根據(jù)相關法律和證據(jù)作出裁決。調解也是一種解決爭議的方式，律師、仲裁員或獨立調解員可協(xié)助雙方達成滿意解決方案。當事人應咨詢專業(yè)律師，積極參與解決方案的制定，維護自身權益。

法律依據(jù)

中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法： 第二十八條 舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其建設用地應當符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制、合理利用和節(jié)約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農村集體所有的土地的，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關用地批準手續(xù)和土地登記手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農村集體所有的土地，連續(xù)閑置兩年以上或者因停辦閑置一年以上的，應當由原土地所有者收回該土地使用權，重新安排使用。

中華人民共和國土地管理法（2019修正）：第二章 房地產開發(fā)用地 第一節(jié) 土地使用權出讓 第十二條 土地使用權出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院規(guī)定，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。

直轄市的縣人民政府及其有關部門行使前款規(guī)定的權限，由直轄市人民政府規(guī)定。

中華人民共和國土地管理法（2019修正）：第二章 房地產開發(fā)用地 第二節(jié) 土地使用權劃撥 第二十四條 下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

二、土地權屬歸屬不明，該如何解決？

法律分析：土地權屬歸屬不明是指土地所有權、使用權、收益權等方面的權利歸屬不清晰。此時，需要遵循相關法律規(guī)定，通過法律途徑解決歸屬問題。

法律依據(jù)：

1.《中華人民共和國土地管理法》第十五條規(guī)定：土地使用權的歸屬應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者所有權人的意愿確定。

2.《中華人民共和國不動產登記暫行條例》第十一條規(guī)定：不動產權利關系發(fā)生爭議，當事人可以向人民法院起訴，也可以申請仲裁。

3.《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十一條規(guī)定：對土地所有權爭議的訴訟，農村土地承包經營權爭議和其他土地權屬糾紛，應當由人民法院管轄。

通過以上法律規(guī)定，當土地權屬歸屬不明時，應當按照法律規(guī)定進行處理，如向法院起訴或者申請仲裁等方式解決爭議。

三、未經明確歸屬的土地歸屬問題

土地歸屬問題及土地確權后的繼承問題：

城市市區(qū)土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)土地屬于農民集體所有，宅基地和自留地、自留山也屬于農民集體所有。土地確權后可以在承包期內繼承，需與發(fā)包人協(xié)商簽訂承包協(xié)議，并按照法定繼承或遺囑繼承辦理。林地承包人死亡，其繼承人可在承包期內繼續(xù)承包。

法律分析

一、沒確權的土地歸誰

1、沒確權的城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

2、法律依據(jù)：

《土地管理法》第九條，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

《土地管理法》第十一條，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村集體經濟組織經營、管理。

二、土地確權后可以繼承嗎

土地確權后可以在承包期內繼承，繼承人與發(fā)包人協(xié)商一致簽訂承包協(xié)議，繼承人進行生產收益，繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理。

承包人應得的承包收益，依照繼承的規(guī)定繼承。

林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包。

拓展延伸

土地權屬糾紛解決方案

土地權屬糾紛是指土地歸屬不明確或存在爭議的情況，解決這一問題需要采取一系列有效的方案。首先，通過調查研究、查閱相關法律法規(guī)和土地登記檔案，確定土地的歷史歸屬情況。其次，可以通過協(xié)商、調解或仲裁等方式，促使各方就土地歸屬達成共識。如果協(xié)商不成，可以通過訴訟解決爭議，依法維護自己的權益。同時，加強土地管理和監(jiān)管，建立健全的土地登記制度和權屬證明體系，提高土地權屬的明確性和可靠性。此外，政府部門應加強對土地歸屬問題的監(jiān)測和調查，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的土地權屬糾紛。通過以上方案的綜合應用，可以有效解決土地權屬糾紛，保障土地權益的合法性和穩(wěn)定性。

結語

綜上所述，對于沒有確權的土地歸屬問題，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地屬于農民集體所有。而土地確權后，可以在承包期內進行繼承，繼承人與發(fā)包人協(xié)商簽訂承包協(xié)議，并按照法定繼承或遺囑繼承的方式進行繼承。解決土地歸屬糾紛需要采取調查研究、協(xié)商、調解、仲裁等有效方案，并加強土地管理和監(jiān)管，建立健全的土地登記制度和權屬證明體系，以保障土地權益的合法性和穩(wěn)定性。

法律依據(jù)

中華人民共和國土地管理法（2019修正）：第七章 附則 第七十三條 本法自1995年1月1日起施行。

中華人民共和國土地管理法（2019修正）：第四章 房地產交易 第四節(jié) 房屋租賃 第五十四條 房屋租賃，出租人和承租人應當簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責任等條款，以及雙方的其他權利和義務，并向房產管理部門登記備案。

中華人民共和國防沙治沙法（2018修正）：第三章 土地沙化的預防 第十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應當加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調配和管理，在編制流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃和供水計劃時，必須考慮整個流域和區(qū)域植被保護的用水需求，防止因地下水和上游水資源的過度開發(fā)利用，導致植被破壞和土地沙化。該規(guī)劃和計劃經批準后，必須嚴格實施。

沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府應當節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農牧業(yè)和其他產業(yè)。

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內容審核：王四新律師

來源：頭條-無法明確歸屬的土地，