一、“空掛戶”是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格對(duì)宅基地使用權(quán)具有限制性，非成員無權(quán)取得。本案中，錢某作為“空掛戶”未滿足成員資格條件，房屋買賣合同無效，無權(quán)辦理過戶手續(xù)。法院駁回了錢某的訴訟請(qǐng)求。

法律分析

【案情】

錢某原系城鎮(zhèn)居民，2003年5月6日，其與付某簽訂房屋買賣合同，購買付某在農(nóng)村的一處房屋。合同約定購買價(jià)為5萬元，付某負(fù)責(zé)將房產(chǎn)證、土地證過戶。合同簽訂后，錢某足額交納了房款，并將其戶口遷至付某所在村，但未實(shí)際居住。2012年，錢某訴至法院要求付某辦理過戶手續(xù)。付某辯稱，錢某屬于“空掛戶”，不享有該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，故雙方簽訂的房屋買賣合同無效，不能辦理過戶。

【評(píng)析】

宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員享有的權(quán)利，與享有者特定身份相聯(lián)系，非集體經(jīng)濟(jì)組織人員無權(quán)取得或變相取得。本案中，雙方簽訂的房屋買賣合同中的買賣標(biāo)的物不僅是房屋，還包含相應(yīng)的宅基地使用權(quán)。

由于農(nóng)村宅基地具有極強(qiáng)的福利和保障性質(zhì)，且是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無償取得的，因此，取得宅基地使用權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，否則將會(huì)擾亂現(xiàn)行的集體土地管理秩序和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制。在宅基地分配仍具有社會(huì)保障性質(zhì)的情況下，開放宅基地交易，將影響社會(huì)秩序和穩(wěn)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷，應(yīng)從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，作為判斷是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般原則。

錢某雖在與付某簽訂房屋買賣合同后將戶口遷入付某所在的村，但并未在該村實(shí)際居住、生產(chǎn)、生活，同時(shí)亦未與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成較為固定并具有延續(xù)性的聯(lián)系，屬于“空掛戶”。由于“空掛戶”僅遷入了戶口，根本或長期不在該村居住、生產(chǎn)、生活，且其生存依賴并非該村集體土地，與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員也不會(huì)形成較為固定并具有延續(xù)性的聯(lián)系，如果對(duì)該類人按該集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)待，會(huì)嚴(yán)重侵害該村真正集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生存權(quán)益。因此，在確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)此類人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格予以排除。

本案中，錢某雖將戶口遷入村中，但其并不在該村居住，其生存保障和就業(yè)渠道不依賴于該村集體所有的土地，與集體經(jīng)濟(jì)組織無任何緣系，故不能認(rèn)定錢某具有該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因此，他與付某簽訂的房屋買賣合同應(yīng)為無效合同，其要求付某協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的訴訟請(qǐng)求亦不能得到支持。法院最終駁回了錢某的訴訟請(qǐng)求。

結(jié)語

根據(jù)本案的事實(shí)和法律規(guī)定，錢某并未在該村實(shí)際居住、生產(chǎn)、生活，并且未與集體經(jīng)濟(jì)組織形成固定聯(lián)系，因此無法被認(rèn)定為該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特殊性質(zhì)，只有具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人才能取得宅基地使用權(quán)。因此，錢某與付某簽訂的房屋買賣合同被認(rèn)定為無效合同，其要求辦理過戶手續(xù)的訴訟請(qǐng)求未獲支持。以上是法院對(duì)本案的判決結(jié)果。

法律依據(jù)

中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（2017修訂）：第一章 總 則 第四條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）成員以農(nóng)民為主體；

（二）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成員地位平等，實(shí)行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。

中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（2017修訂）：第七章 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社 第六十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社可分配盈余的分配辦法，按照本法規(guī)定的原則由農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社章程規(guī)定。

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（2018修正）：第二章 家庭承包 第五節(jié) 土地經(jīng)營權(quán) 第三十八條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

二、什么情況屬于空掛戶

法律分析：所謂空掛戶是指：本來是農(nóng)村戶口的，后因工作、入學(xué)、入伍等情況，需要落戶在其他地方。戶口空掛是指只有戶口落入的地址，人實(shí)際不居住的情況。是近年來大學(xué)生因?yàn)閷W(xué)業(yè)轉(zhuǎn)戶口普遍存在的狀況。

法律依據(jù)：《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》 第五條 戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負(fù)責(zé)按照本條例的規(guī)定申報(bào)戶口登記。

第六條 公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。

第七條 嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機(jī)關(guān)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。

第八條 公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)死亡登記，注銷戶口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機(jī)關(guān)通知常住地戶口登記機(jī)關(guān)注銷戶口。

三、“空掛戶”不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格嗎

如果只是將戶口遷入到集體經(jīng)濟(jì)組織中，但并未在該村實(shí)際居住、生產(chǎn)、生活，同時(shí)亦未與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成較為固定并具有延續(xù)性的聯(lián)系的，不具有具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的認(rèn)定規(guī)則有哪些

目前，我國法律尚未對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”概念以及其資格的認(rèn)定問題給出具體解釋，造成相關(guān)法規(guī)條文不具體和不可執(zhí)行。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定，受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響較大，在某些特殊人群身份認(rèn)定上有較大差異，由此引發(fā)的問題不利于確權(quán)登記工作的順利推進(jìn)。

在實(shí)踐中，各地主要通過三種方式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行界定：一是出臺(tái)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，二是

制定地方指導(dǎo)性意見，三是按照村規(guī)民約進(jìn)行民主決策。

下面就簡單梳理下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的認(rèn)定規(guī)則，各地稍有區(qū)別。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員認(rèn)定原則：

堅(jiān)持遵守法律和政策的原則；堅(jiān)持尊重群眾意愿、民主決策的原則；堅(jiān)持遵循歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員認(rèn)定單位：

堅(jiān)持遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)以行政村為單位。

3、毫無意義具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的：

一輪土地承包時(shí)，已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶及其衍生的農(nóng)業(yè)人口，具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

4、按照政策進(jìn)行異地搬遷人員，強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)、生存條件惡劣及其他政策性移民，按以下情況享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份：

(一)原村已撤制，整村或幾個(gè)村合并異地搬遷，且資源性資產(chǎn)帶入接收村或新建村，搬遷人員按戶籍所在地確認(rèn)其村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。勞動(dòng)工齡與現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同步登記，分段計(jì)算。

(二)原村已撤制，分散搬遷，但資源性資產(chǎn)未帶走，搬遷人員按戶籍所在地確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。勞動(dòng)工齡與現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同步登記，但搬遷前勞動(dòng)工齡，由現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織核實(shí)登記后出具證明，本人持證明回其資源性資產(chǎn)歸屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織核實(shí)確認(rèn)。

(三)原村未撤制，分散搬遷，搬遷人員按戶籍所在地確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。勞動(dòng)工齡與現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同步登記，但搬遷前勞動(dòng)工齡，由現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織核實(shí)登記后出具證明，本人持證明回其所屬原集體經(jīng)濟(jì)組織核實(shí)確認(rèn)。

5、除第四條規(guī)定以外的搬遷人員，已將承包土地交回戶口遷出村集體經(jīng)濟(jì)組織的，按現(xiàn)戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定履行了相應(yīng)的義務(wù)，取得現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；未將承包土地交回戶口遷出村集體經(jīng)濟(jì)組織的，按原集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定履行了相應(yīng)的義務(wù)，取得原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

6、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)戶口的人員，可視為集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，但與農(nóng)業(yè)戶籍人員要有所區(qū)別，給予半個(gè)戶籍股，勞動(dòng)工齡計(jì)算到改革基準(zhǔn)日。

7、因土地征占轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員中將勞動(dòng)力安置費(fèi)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織并在本集體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的留職人員家庭人口，具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

8、因子女頂替由非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口的人員，不享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

9、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中在部隊(duì)服役的義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官，仍享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

10、在校學(xué)生，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，仍享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

11、因婚姻關(guān)系外省市人員與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚的，限于戶籍政策原因，戶口暫時(shí)不能遷入的，以其結(jié)婚證為依據(jù)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

12、外嫁女戶口仍在本村集體經(jīng)濟(jì)組織的，享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；離婚以后戶口仍在本村集體經(jīng)濟(jì)組織，且繼續(xù)生產(chǎn)生活在本村的農(nóng)業(yè)人口，享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

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內(nèi)容審核：吳海麗律師

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